遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省林草系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》的通知

遼林草字〔2026〕2號(hào)

各市、沈撫示范區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)，局機(jī)關(guān)各處室、省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：

現(xiàn)將《全省林草系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省林業(yè)和草原局

2026年1月5日

遼寧省林草系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府打造“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”的決策部署，持續(xù)優(yōu)化全省林草領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)遼寧全面振興，制定如下重點(diǎn)舉措。

一、聚焦精準(zhǔn)高效，打造“極簡(jiǎn)快辦”的要素保障環(huán)境

1.完善重點(diǎn)項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制

前期介入階段。在項(xiàng)目策劃初期主動(dòng)對(duì)接，協(xié)助開(kāi)展選址合規(guī)性研判，提前避讓一級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地等限制性區(qū)域，指導(dǎo)優(yōu)化項(xiàng)目布局方案。

材料準(zhǔn)備階段。指導(dǎo)申報(bào)材料準(zhǔn)備，提供標(biāo)準(zhǔn)化模板和填寫(xiě)范例，協(xié)助梳理要件清單，對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目組織預(yù)審，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。

申報(bào)受理階段。開(kāi)辟重大項(xiàng)目專(zhuān)屬通道，協(xié)助完成線(xiàn)上申報(bào)系統(tǒng)操作，確保材料一次性通過(guò)形式審查。

審批辦理階段。實(shí)時(shí)跟蹤各環(huán)節(jié)辦理情況，協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)的審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

批后服務(wù)階段。審批完成后及時(shí)送達(dá)許可，提供批后監(jiān)管要求說(shuō)明，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目。

全程跟蹤階段。收集企業(yè)意見(jiàn)建議，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)措施，形成服務(wù)閉環(huán)管理。

2.積極兌現(xiàn)“快速審批”服務(wù)承諾

建立重大項(xiàng)目審批臺(tái)賬，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。對(duì)省級(jí)以上重大項(xiàng)目、民生工程等林草要素保障工作，開(kāi)辟綠色通道，壓縮審批時(shí)限，原則上即報(bào)即審、快審快批。全面推廣“容缺受理+并聯(lián)審查”模式，申請(qǐng)材料主件齊全、僅副件欠缺的，先行進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查程序。對(duì)主件因時(shí)間關(guān)系暫無(wú)法提供的，可先行進(jìn)行預(yù)審，以提高后期審核效率。

3.全面推進(jìn)“多審合一”改革

積極配合自然資源部門(mén)，在總結(jié)聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)用地用林審批從“物理整合”向“化學(xué)融合”的深度變革。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類(lèi)自然資源要素，精簡(jiǎn)合并相似事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范工作規(guī)則、申報(bào)要件、辦理流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到同一階段事項(xiàng)同步啟動(dòng)、聯(lián)合調(diào)查、并行公告、聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)、材料、層級(jí)和時(shí)間“四減少”。

4.優(yōu)化林地資源供給配置

依法依規(guī)、系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)有序地推進(jìn)公益林優(yōu)化調(diào)整工作，在保障森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和服務(wù)功能不降低的基礎(chǔ)上，合理釋放高質(zhì)量、可發(fā)展的林地空間，提升林地資源利用效率，優(yōu)先保障省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生工程需求。

5.簡(jiǎn)化自然保護(hù)地審批程序

推行“多地塊一報(bào)告”環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告模式，對(duì)線(xiàn)性工程或區(qū)塊開(kāi)發(fā)中涉及多個(gè)自然保護(hù)地的，統(tǒng)一編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由省級(jí)林草主管部門(mén)一次性組織專(zhuān)家評(píng)審；跨市項(xiàng)目占用自然保護(hù)地影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批流程優(yōu)化，由建設(shè)單位直接來(lái)函商請(qǐng)省級(jí)組織論證，減少請(qǐng)示環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)用地單位“零跑動(dòng)”；對(duì)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施許可公示可由當(dāng)?shù)貓?bào)紙公示優(yōu)化為當(dāng)?shù)卣蛄植莶块T(mén)官方網(wǎng)站公示，降低企業(yè)公示成本和操作難度，為申請(qǐng)單位提供更便捷的公示途徑，提升審批效率，助力企業(yè)降本增效。

6.實(shí)施林木采伐“簡(jiǎn)政放權(quán)”與科學(xué)管理

取消人工商品林主伐年齡限制。對(duì)集體人工林采伐面積10畝以下且蓄積20立方米以下的，申請(qǐng)采伐許可證可不提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，憑采伐申請(qǐng)表辦理即可。實(shí)行林木采伐限額5年總額控制，在同一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，上年結(jié)余限額可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)。

7.優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)審批管理

精簡(jiǎn)許可申報(bào)材料，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證核發(fā)原需提交的野生動(dòng)物救治及飼養(yǎng)人員技術(shù)能力文件，簡(jiǎn)化為提供獸醫(yī)師資格證及勞動(dòng)聘用關(guān)系證明；設(shè)施情況說(shuō)明材料簡(jiǎn)化為提供場(chǎng)所有關(guān)圖片，無(wú)需另附說(shuō)明材料；申請(qǐng)人工繁育的野生動(dòng)物種源來(lái)源文件簡(jiǎn)化為引種協(xié)議及對(duì)方人工繁育許可證，無(wú)需提供對(duì)方物種購(gòu)買(mǎi)來(lái)源批文。

二、聚焦產(chǎn)權(quán)改革，打造“權(quán)責(zé)明晰”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

8.穩(wěn)定放活集體林權(quán)

全面落實(shí)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)和支持林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。配合自然資源部門(mén)推進(jìn)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記常態(tài)化、便捷化。

9.大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，引導(dǎo)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與村集體、農(nóng)戶(hù)創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

10.拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

積極探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立健全體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。培育林業(yè)特色品牌，鼓勵(lì)利用優(yōu)質(zhì)的林業(yè)景觀資源、生態(tài)環(huán)境和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

三、聚焦公平透明，打造“包容審慎”的執(zhí)法環(huán)境

11.規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為

大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，制定并公開(kāi)年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制檢查頻次。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。涉企現(xiàn)場(chǎng)行政檢查須嚴(yán)格依法進(jìn)行，積極應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)守法企業(yè)做到“無(wú)事不擾”。

12.實(shí)施包容審慎監(jiān)管

建立健全林草領(lǐng)域“首違不罰”“輕微不罰”清單制度，并動(dòng)態(tài)更新公布。對(duì)非主觀故意、未造成危害后果的首次輕微違法行為，以及違法行為輕微并及時(shí)改正的，以宣傳教育、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正為主，依法不予行政處罰。嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法。

13.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與效能提升

加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。暢通“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等投訴舉報(bào)渠道，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

四、聚焦普惠便捷，打造“親清有為”的服務(wù)環(huán)境

14.推動(dòng)政策服務(wù)“直達(dá)快享”

利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、“遼事通”APP等平臺(tái)，加強(qiáng)林草惠企政策的多元化宣傳推送，推動(dòng)“免申即享”服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等利好政策第一時(shí)間直達(dá)基層和市場(chǎng)主體。

15.創(chuàng)新林業(yè)金融支持機(jī)制

加強(qiáng)與金融管理部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，探索將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入相關(guān)考核評(píng)估范疇。探索開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、林業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)多樣化林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)將林業(yè)保險(xiǎn)納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。

16.夯實(shí)林草營(yíng)商環(huán)境根基

強(qiáng)化市縣林草部門(mén)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)碳匯等關(guān)鍵領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與配備。同時(shí)，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，通過(guò)系統(tǒng)性履職培訓(xùn)和規(guī)范管理，使其成為政策宣傳與服務(wù)的有效延伸。構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)迅速、服務(wù)高效的基層管理服務(wù)體系，確保各項(xiàng)惠企利民政策精準(zhǔn)落地、直達(dá)末梢，切實(shí)打通政策落地的“最后一公里”。