□ 本報記者 張馳 范瑞恒

行政規(guī)范性文件、重大行政決策公示率100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率100%，27項(xiàng)“一件事”應(yīng)用場景落地實(shí)施，入選國家首批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市……這是天津市濱海新區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)成果。

近年來，濱海新區(qū)加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)新時代宜居宜業(yè)宜游宜樂的美麗濱海新城提供了堅(jiān)實(shí)有力法治保障。

建章立制筑牢法治根基

“這次能直接參與政府決策制定，充分體現(xiàn)了濱海新區(qū)對維護(hù)公平競爭的重視和對企業(yè)發(fā)展需求的關(guān)注�！痹谝豁�(xiàng)商業(yè)保理政策制定過程中，參與意見征求的企業(yè)代表這樣說。

近年來，濱海新區(qū)將征求意見環(huán)節(jié)作為審查工作的重要程序，在政策制定時充分聽取相關(guān)行業(yè)從業(yè)者及上下游經(jīng)營者的意見建議，推動政府決策過程公開透明。

看得見、摸得著的機(jī)制建設(shè)讓企業(yè)決策者感受到了溫暖，這也是濱海新區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的成效。

2021年以來，濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府每年審議年度法治政府建設(shè)情況報告，將法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入依法治區(qū)年度工作要點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施《濱海新區(qū)“一規(guī)劃兩綱要”主要任務(wù)分工方案》及法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建攻堅(jiān)方案，明確法治建設(shè)353項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、示范創(chuàng)建14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面保障各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。

同時，將法治濱海建設(shè)納入全區(qū)考核指標(biāo)體系，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，將法治素養(yǎng)納入全區(qū)處、科級干部提拔任用考核評價體系，制定實(shí)施法治素養(yǎng)考核評價8項(xiàng)正面清單與12項(xiàng)負(fù)面清單。

在此基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)還不斷完善行政規(guī)范性文件和重大行政決策制度體系，制定濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法、后評估制度等文件，以及濱海新區(qū)重大行政決策程序規(guī)定、重大行政決策事項(xiàng)目錄管理等文件，強(qiáng)化對行政規(guī)范性文件和重大行政決策的監(jiān)督管理，為區(qū)政府依法決策提供制度支撐。

為切實(shí)筑牢依法決策的制度屏障，濱海新區(qū)在全區(qū)各級各部門選派公職律師347人，各單位通過單獨(dú)聘任或聯(lián)合聘任方式聘請法律顧問174人，為重大行政決策、行政執(zhí)法及法制審核、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供常態(tài)化、專業(yè)化的法治支持。

狠抓實(shí)做打造執(zhí)法品牌

“現(xiàn)在檢查次數(shù)少了，一次檢查就能把綜合性問題告知我們，而且檢查后能在線即時反饋，讓我們切實(shí)感受到執(zhí)法的規(guī)范與透明。”近日，某設(shè)備企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法治日報》記者采訪時這樣評價。

讓眾多企業(yè)交口稱贊的，正是濱海新區(qū)2023年推行的電子檢查證制度。如今在濱海新區(qū)，實(shí)體執(zhí)法證件與電子檢查證已成為行政執(zhí)法人員執(zhí)法時的標(biāo)配，未出示“雙證”的，被檢查對象有權(quán)拒絕配合。

電子檢查證制度的落地，是濱海新區(qū)加快法治政府與數(shù)字政府協(xié)同建設(shè)的生動縮影。

近年來，濱海新區(qū)以“制度+科技”為路徑，以行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè)為載體，全力打造具有濱海特色的精準(zhǔn)、規(guī)范、高效行政執(zhí)法品牌。

“電子檢查證的應(yīng)用，折射出依法行政理念與社會治理手段的深刻轉(zhuǎn)變。”濱海新區(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹，通過科學(xué)設(shè)定執(zhí)法任務(wù)與監(jiān)督考核指標(biāo)，從機(jī)制和技術(shù)層面消除不當(dāng)執(zhí)法的動機(jī)與行為，同時依托濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

數(shù)據(jù)顯示，僅2025年，濱海新區(qū)各執(zhí)法單位使用電子檢查證開展檢查4649次，現(xiàn)場檢查次數(shù)同比降低26.04%，企業(yè)掃碼反饋意見430次。

在完成電子檢查證從有到優(yōu)的蝶變后，讓“執(zhí)法既有力度更有溫度”，是濱海新區(qū)積極探索的又一課題。

為此，濱海新區(qū)在市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域，率先制定“三張清單”，即輕微違法行為不予行政處罰清單72項(xiàng)、一般違法行為從輕行政處罰清單359項(xiàng)、初創(chuàng)企業(yè)行政指導(dǎo)清單66項(xiàng)，引導(dǎo)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，更多采用柔性執(zhí)法方式，杜絕以罰代管現(xiàn)象。

數(shù)字賦能插上智慧翅膀

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，濱海新區(qū)將科技創(chuàng)新與法治建設(shè)深度融合，系統(tǒng)構(gòu)建智慧化治理提升效能的實(shí)施路徑。

沿著這樣的工作思路，濱海新區(qū)開發(fā)了“政務(wù)服務(wù)智慧導(dǎo)航一張圖”，在全國率先建立城市排水許可證核發(fā)告知承諾制“智能審批+智能監(jiān)管”模式，開啟政務(wù)服務(wù)“雙智時代”；加快推進(jìn)全國IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的智慧濱�！耙粡埦W(wǎng)、一朵云、一條鏈、一中心、一平臺”；打造法治濱海建設(shè)信息化平臺，對法治政府示范創(chuàng)建的10項(xiàng)一級指標(biāo)、32項(xiàng)二級指標(biāo)與100項(xiàng)三級指標(biāo)任務(wù)實(shí)行清單式、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

此外，濱海新區(qū)還開發(fā)建設(shè)了全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線對接的“兩個大模型”，即12345工單智能分撥模型和行政執(zhí)法案卷評查模型：12345工單智能分撥模型派單準(zhǔn)確率達(dá)92%以上，單一工單派單時長從5分鐘壓縮至30秒；行政執(zhí)法案卷評查模型已對全區(qū)近年1.7萬余件執(zhí)法案卷開展智能評查與打分，單個案件評查時長從原先的30分鐘縮短至3分鐘，該模型已應(yīng)用于區(qū)政府執(zhí)法監(jiān)督對各執(zhí)法單位的日常案卷評查考核。

在信息化平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，人工智能正潛移默化地重塑政府治理生態(tài)。濱海新區(qū)依法治區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)已完成權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單的“三單”融合編制工作，針對性解決執(zhí)法信息多平臺重復(fù)錄入問題；通過編碼化處理同步編制結(jié)構(gòu)化執(zhí)法依據(jù)清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)字化。

這一系列舉措推動濱海新區(qū)法治政府建設(shè)邁上新高度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。濱海新區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來將以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)與干勁狠抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)法治濱海建設(shè)新局面。（張馳 范瑞恒）

（法治日報）