導(dǎo)讀

當(dāng)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，我們?cè)撊绾沃厮芗覉@？中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)深度對(duì)話多位城市規(guī)劃學(xué)者，從理念變革、治理邏輯到實(shí)施路徑，拆解“人民城市”的內(nèi)涵?？此麄?nèi)绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D(zhuǎn)向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字?jǐn)?shù)：6073字

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原標(biāo)題：內(nèi)涵式城市更新的實(shí)踐表征與底層邏輯

作者 | 唐燕，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)副秘書長(zhǎng)，清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)助理、長(zhǎng)聘教授

中央城市工作會(huì)議指出，城市更新是城市發(fā)展建設(shè)的重要抓手，需要走高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的道路，并與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外循環(huán)緊密掛鉤。其中，內(nèi)涵式城市更新是指城市在不進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張、超常規(guī)拆建的前提下，通過(guò)盤活存量資源、優(yōu)化空間功能、提升城市品質(zhì)與治理效能等，實(shí)現(xiàn)以人為核心的可持續(xù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，無(wú)論是老舊小區(qū)整治、歷史街區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、公共空間提質(zhì)還是服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板，回應(yīng)社會(huì)真實(shí)需求，推動(dòng)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，助力空間價(jià)值重構(gòu)與社會(huì)活力再生，實(shí)施漸進(jìn)式有序更新等，都是內(nèi)涵式更新的實(shí)踐表征。

內(nèi)涵式城市更新

需要解決城市內(nèi)生動(dòng)力和底層邏輯問題

在城市更新方式從傳統(tǒng)的“大拆大建”逐步走向“拆改留”的多模式并舉，從以物質(zhì)環(huán)境改造為主走向空間手段與社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段的并舉。我們不難發(fā)現(xiàn)，城市與建筑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在真實(shí)空間中的映射，不解決基本的社會(huì)公平、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更替等城市內(nèi)生動(dòng)力和底層邏輯問題，單純對(duì)物質(zhì)實(shí)體的“修舊”或“建新”往往是不可持續(xù)的，會(huì)讓更新后的很多空間仍然面臨持續(xù)衰落的風(fēng)險(xiǎn)。

在此背景下，更多的與物質(zhì)空間改造配合的財(cái)稅、金融、行政、產(chǎn)業(yè)手段需要成為城市更新行動(dòng)的必要組成部分，甚至是架構(gòu)于空間手段之上的核心舉措。公共資金投入、資產(chǎn)證券化（ABS）、容積率轉(zhuǎn)移、用地功能兼容等管理工具，都是通過(guò)資金、容量、功能等多維度的規(guī)則激勵(lì)，來(lái)引導(dǎo)城市更新活動(dòng)的發(fā)生，幫助明確物質(zhì)空間改造需要采用的綜合整治、拆舊建新、拆改結(jié)合或功能升級(jí)等方式。

與此同時(shí)，城市更新作為“空間再生產(chǎn)”的重要方式，其良好運(yùn)作在本質(zhì)上需處理好城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多重辯證關(guān)系——這些關(guān)系既反映了物質(zhì)空間的改造邏輯，也涉及治理視角下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等深層次價(jià)值取向，需要專業(yè)實(shí)踐者在多元訴求之間探尋“最優(yōu)解”。

城市更新中“新”與“舊”的關(guān)系，其核心重在探討城市物質(zhì)空間（以及社會(huì)空間）在時(shí)間維度上的延續(xù)與變革關(guān)系?！芭f”代表著城市既有的物質(zhì)載體，包括建筑實(shí)體、空間格局、肌理特征等具體存在，也隱含著這些物質(zhì)要素所承載的文化意蘊(yùn)、社會(huì)關(guān)系和審美認(rèn)同等；“新”則指向?yàn)檫m應(yīng)現(xiàn)代和未來(lái)需求，而對(duì)城市空間進(jìn)行的改造與創(chuàng)新，既包括物質(zhì)層面的更新升級(jí)，也涉及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與功能業(yè)態(tài)等的重新定位。

“新舊關(guān)系”在物質(zhì)形態(tài)上表現(xiàn)為物質(zhì)載體與空間組織的更新方式選擇，包括保護(hù)、拆建等不同空間處置措施下的新舊融合或新舊斷裂。其沖突集中體現(xiàn)在是歷史遺存空間的保護(hù)更新中——這類更新項(xiàng)目追求的“新舊融合”往往涉及歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明、古舊材料/技法與現(xiàn)代材料/技法、遺存空間與新建空間等之間的平衡與協(xié)調(diào)。例如在一些傳統(tǒng)合院建筑的更新改造中，鋼結(jié)構(gòu)、玻璃墻面等現(xiàn)代建筑元素與傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)的對(duì)話，不僅涉及視覺協(xié)調(diào)和文化保護(hù)問題，也需要考慮荷載、防火等技術(shù)規(guī)范的適配性。又如在北京隆福寺街區(qū)改造中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)采用結(jié)構(gòu)置換策略，在保留歷史建筑外立面的同時(shí)，內(nèi)部完全按現(xiàn)代建筑標(biāo)準(zhǔn)重建，這種“新舊共生”的技術(shù)路徑探索了創(chuàng)新性的解決方案。

在這一點(diǎn)上，原真性理論（Authenticity）為處理歷史空間的新舊關(guān)系提供了重要的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。該詞最早出現(xiàn)于《威尼斯憲章》（1964）序言中，又可譯為原生性、真實(shí)性、確實(shí)性、可靠性。對(duì)于文物建筑或歷史遺址，原真性可以被理解為“那些用來(lái)判定文化遺產(chǎn)意義的信息是真實(shí)的”。由此可見，原真性強(qiáng)調(diào)要維護(hù)歷史環(huán)境的真實(shí)性和完整性，反對(duì)符號(hào)化的仿古改造或完全割裂的歷史虛無(wú)主義。歐洲許多歷史城市的更新實(shí)踐都遵循這一原則，新建筑在體量、材質(zhì)等方面與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)，但在形式和細(xì)節(jié)上保持當(dāng)代特色，以避免簡(jiǎn)單模仿造成的“假古董”現(xiàn)象。

新和舊在功能組織上，常常存在傳統(tǒng)空間功能與現(xiàn)代使用需求之間的矛盾?！芭f”反映的是過(guò)去特定時(shí)期的使用需求和生活方式，以及由此塑造而成的空間形態(tài)，它們往往與現(xiàn)代功能需求存在不同程度的脫節(jié)；而“新”則代表著對(duì)空間使用的重新構(gòu)想，包括用途轉(zhuǎn)換、設(shè)施升級(jí)、流線重組等適應(yīng)性改變。對(duì)功能新舊關(guān)系的處理，直接影響著更新后空間的實(shí)用價(jià)值和活力程度，以及伴隨其間的使用者與社會(huì)關(guān)系變化。因此，更新的重點(diǎn)在于把握功能重塑的需求與度——既不能因循守舊導(dǎo)致空間閑置，也不應(yīng)過(guò)度改造而喪失有價(jià)值的場(chǎng)所精神。

新舊關(guān)系在時(shí)序上，還涉及改造節(jié)奏的把握：激進(jìn)的整體改造雖能快速見效，但往往容易造成城市記憶的斷裂；漸進(jìn)式的有機(jī)更新雖然耗時(shí)較長(zhǎng)，卻更有利于維護(hù)城市文化的連續(xù)性。成都寬窄巷子采取分期實(shí)施策略，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的漸進(jìn)式更新，既完成了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，又保持了街區(qū)的歷史氛圍，這種“漸進(jìn)疊加”的方式為新舊融合提供了時(shí)間維度上的解決方案。

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保護(hù)與發(fā)展的沖突協(xié)調(diào)是城市更新中的常見命題，且與新舊關(guān)系存在顯著相關(guān)性，核心在于城市歷史延續(xù)與當(dāng)代發(fā)展需求之間的關(guān)系平衡，反映的是城市空間中文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的決策博弈。歷史層積理論表明，城市更新過(guò)程要保護(hù)的不僅是物質(zhì)空間上的歷史遺存，更重要的是這些遺存所承載的集體記憶、文化認(rèn)同和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。這要求我們?cè)诔鞘懈轮凶鹬爻鞘邪l(fā)展的歷史連續(xù)性規(guī)律，既要避免因物質(zhì)空間衰敗而對(duì)其價(jià)值簡(jiǎn)單地一票否決；同時(shí)也要避免一味守舊地抵觸更新，忽略城市、片區(qū)和建筑的當(dāng)下發(fā)展需求，進(jìn)而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如柏林煤氣廠公園改造通過(guò)植入文創(chuàng)新功能，煥新了老舊工業(yè)建筑，同時(shí)也重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的延續(xù)，通過(guò)保留原社區(qū)60%以上的常住人口，維持了地區(qū)的原生網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)活力。

但在具體實(shí)踐中，嚴(yán)格的歷史文化保護(hù)往往意味著對(duì)開發(fā)的限制、建設(shè)強(qiáng)度的約束以及土地收益的減少，因此許多更新項(xiàng)目會(huì)采用更具短期經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)方案而非保護(hù)優(yōu)先，甚至一些歷史文化街區(qū)和歷史建筑因此遭遇拆除風(fēng)險(xiǎn)。破解這一困局的關(guān)鍵，在于構(gòu)建可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)同機(jī)制，將保護(hù)視為發(fā)展的前提，發(fā)展視為保護(hù)的延續(xù)。事實(shí)上，歷史遺產(chǎn)不僅具有文化價(jià)值，同時(shí)可以將歷史文化特質(zhì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，從而為保護(hù)與發(fā)展的雙贏提供了可能。北京的798、上海的上生新所、深圳的南頭古城，都是利用空間的歷史價(jià)值與文化效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間環(huán)境提質(zhì)。而完善保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，則成為化解保護(hù)與發(fā)展沖突的重要工具，即通過(guò)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)化手段，讓保護(hù)行為獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，適應(yīng)性再利用理論（Adaptive Reuse）也對(duì)如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系提供了思路，其探索了物質(zhì)、文化、社會(huì)等多層面的“變”與“不變”，以及何為“該變”和何為“不該變”。這為政府建立“剛彈結(jié)合”的規(guī)劃管理體系，為不同類型文化資源制定差異化的保護(hù)更新策略等，給出了重要的邏輯支撐。

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在城市更新語(yǔ)境下，效率與公平這一組關(guān)系被賦予了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)涵，本質(zhì)上是空間資源配置的決策取向問題。從空間生產(chǎn)理論視角來(lái)看，效率導(dǎo)向的更新模式往往遵循資本增值邏輯，追求空間價(jià)值的快速變現(xiàn)。但這種模式通常伴隨著社會(huì)成本的隱性轉(zhuǎn)移，即以未來(lái)的效益增長(zhǎng)邊際成本為代價(jià)換取短期高收益。例如，在紳士化機(jī)制的作用下，更新區(qū)域通過(guò)環(huán)境改善和功能升級(jí)吸引高收入群體入駐，同時(shí)迫使原住民因生活成本上升而被動(dòng)遷離，形成典型的空間置換效應(yīng)。這容易造成公共服務(wù)設(shè)施的不合理集聚與排他性使用，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本的斷裂和城市多樣性的消解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看反而會(huì)降低城市發(fā)展的整體效率，最終形成“高投入—高回報(bào)—高衰退”的非可持續(xù)發(fā)展路徑。

那么是否走向效率的反面就能達(dá)到所謂的公平，答案顯然是否定的。傳統(tǒng)意義上的公平往往被簡(jiǎn)化為更新中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以及更新后公共資源的共享性，但真正的空間公平應(yīng)該包含三個(gè)層次：機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平?！皺C(jī)會(huì)公平”強(qiáng)調(diào)各利益主體平等參與更新的權(quán)利；“過(guò)程公平”關(guān)注決策程序的透明性和參與度；“結(jié)果公平”則著眼于空間收益的合理分配。這些方面與追求效率并不一定產(chǎn)生沖突且可能相輔相成，即公平是效率提升的驅(qū)動(dòng)因素，而效率可為公平的實(shí)現(xiàn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。工作的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的二者互動(dòng)中找到平衡點(diǎn)。

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在城市更新運(yùn)作中，空間“需求”與“供給”之間的有效匹配和持續(xù)的“動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)”是項(xiàng)目獲得成功的關(guān)鍵保障。其中，“需求端”既包括多元主體對(duì)住房、交通、公共空間、文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性訴求，也潛藏著對(duì)城市安全感、歸屬感及未來(lái)可適應(yīng)性的隱性期待；“供給端”不僅在于借助城市更新提供高品質(zhì)的物質(zhì)空間載體，還可通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等輸出土地、資金、技術(shù)、政策和機(jī)制保障。當(dāng)城市更新的需求端從“有沒有”升級(jí)為“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”時(shí)，供給端也必須由一次性的“項(xiàng)目交付”轉(zhuǎn)向持續(xù)性的“能力供給”。過(guò)去，城市更新之所以屢屢陷入“一改就死、一改就貴、一改就怨”的困境，根本原因是只解決了“供給端”的方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持與資金提供，卻忽視了“需求端”真實(shí)、持續(xù)與可承受的改造訴求。而供給側(cè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于能否準(zhǔn)確捕獲需求所在，并把一次性的“硬件更新”轉(zhuǎn)化為持續(xù)的“運(yùn)營(yíng)賦能”，從而使更新后的空間具備自我造血與自我迭代的能力。

從時(shí)間維度上來(lái)看，更新需求應(yīng)當(dāng)被及時(shí)識(shí)別、分類和迭代，進(jìn)而重塑供給要求和供給產(chǎn)品。二者在城市建設(shè)全生命周期中不斷互饋修正：需求確定供給的精準(zhǔn)度，供給激發(fā)需求的新潛力。在這種邏輯下，改造后的存量建筑空間可以從幼兒園變成養(yǎng)老院，進(jìn)而變更為社區(qū)活動(dòng)重心等持續(xù)性的功能適配與彈性調(diào)節(jié)行為，需要被城市管理規(guī)則支持和認(rèn)可。只有形成“需求牽引—供給響應(yīng)—場(chǎng)景反饋—制度優(yōu)化”的行動(dòng)鏈，城市才能通過(guò)更新真正成為可生長(zhǎng)、可自我修復(fù)的有機(jī)體，而非靜態(tài)的更新工程項(xiàng)目集合。

我國(guó)城市更新在當(dāng)前的物質(zhì)空間改造重點(diǎn)：一是承擔(dān)“保民生”作用的居住類空間更新，包括老舊小區(qū)綜合整治、危舊樓房拆建、城中村改造、傳統(tǒng)院落保護(hù)更新等；二是起到“促發(fā)展”作用的產(chǎn)業(yè)類空間更新，包括老舊廠房改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新、商業(yè)商辦建筑盤活、傳統(tǒng)商街提質(zhì)等；三是發(fā)揮“強(qiáng)支撐”作用的設(shè)施類更新，包括道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間與公共服務(wù)設(shè)施供給等。這些更新工作要實(shí)現(xiàn)“需求”與“供給”的同頻共振，除了物質(zhì)形態(tài)改造的各方需求需要被真實(shí)地捕捉到之外（我們過(guò)去在物質(zhì)環(huán)境改造上已經(jīng)積累了相對(duì)多的做法經(jīng)驗(yàn)，能夠通過(guò)“供給端”的方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化，形成相對(duì)有效的需求應(yīng)對(duì)）；物質(zhì)載體所承接的“功能”與“內(nèi)容”策劃更是重中之重，只有精準(zhǔn)對(duì)接未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)變化、社群訴求等“需求端”的客觀要求，城市更新供給的空間產(chǎn)品才能真正獲得長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，確保更新后空間的造血與盈利、持續(xù)活力與高效使用等。然而，對(duì)未來(lái)業(yè)態(tài)變化趨勢(shì)、新興訴求增長(zhǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與外遷規(guī)律等的理解與研判，一直是過(guò)去城市更新聚焦“空間載體”而非“空間內(nèi)容”所存在的工作短板，也是接下來(lái)我國(guó)城市更新探索至關(guān)重要的“命脈”所在。

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城市更新中的干預(yù)與自由問題，實(shí)質(zhì)反映的是現(xiàn)代城市治理中公權(quán)力與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量之間的權(quán)責(zé)邊界劃分。這一關(guān)系的平衡既需要確保城市更新的整體質(zhì)量與綜合目標(biāo)達(dá)成，又要尊重基層社會(huì)與自由市場(chǎng)的自主性和創(chuàng)造性。

從理論淵源來(lái)看，干預(yù)與自由的矛盾可以追溯到現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的起源?；羧A德的“田園城市”體現(xiàn)了通過(guò)規(guī)劃干預(yù)塑造理想空間的嘗試；而簡(jiǎn)·雅各布斯在其對(duì)“街道眼”的分析中強(qiáng)調(diào)了自組織空間活力的價(jià)值，新自由主義則推崇充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，而非強(qiáng)化政府介入。這兩類思想在城市更新實(shí)踐中形成了持續(xù)影響：一類是推進(jìn)政府干預(yù)和主導(dǎo)、整體改造的城市更新項(xiàng)目；另一種則是市場(chǎng)主導(dǎo)的靈活更新運(yùn)作，以及有機(jī)生長(zhǎng)和多元共生模式下的空間民主化改造。在強(qiáng)干預(yù)模式下，政府對(duì)空間形態(tài)、功能配置乃至建筑風(fēng)貌實(shí)施嚴(yán)格管控，并借助公共資金保障和空間管理話語(yǔ)權(quán)確保項(xiàng)目的完整實(shí)施——這種模式的優(yōu)勢(shì)在于改造效果和公共利益的實(shí)現(xiàn)更能得到保障，但可能導(dǎo)致空間同質(zhì)化與活力喪失、抑制市場(chǎng)創(chuàng)新和社會(huì)介入等。相比之下，自由導(dǎo)向的更新模式更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)和社區(qū)自主更新，如產(chǎn)權(quán)人自主改造、功能混合使用、不良資產(chǎn)市場(chǎng)化盤活等實(shí)踐——其有利于激發(fā)空間活力及形成更好的社會(huì)動(dòng)員，但完全放任的自由又容易造成公共利益受損與空間失序。

在“干預(yù)”和“自由”之間找到合適的“度”與邊界，是當(dāng)下城市更新運(yùn)作管理的關(guān)鍵所在，理想是建立彈性結(jié)合剛性的管制框架，對(duì)干預(yù)和自由進(jìn)行科學(xué)組合以揚(yáng)長(zhǎng)避短。依據(jù)雅各布斯提出的“有序復(fù)雜性”理論，健康的城市需要自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)與自下而上的自發(fā)秩序相結(jié)合。新加坡的“白色用地”政策提供了相關(guān)的示例參照，政府只規(guī)定用地的最大容積率和高度限制等，允許開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整功能組合。這種“有限自由”使城市在更新中既能保持整體協(xié)調(diào)，又能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。

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結(jié) 語(yǔ)

綜上可見，內(nèi)涵式城市更新需要解決城市內(nèi)生動(dòng)力和底層邏輯問題。對(duì)此，城市更新實(shí)踐需要處理五組辯證關(guān)系，即“新與舊”“保護(hù)與發(fā)展”“效率與公平”“需求與供給”“干預(yù)與自由”——對(duì)這些關(guān)系的有效應(yīng)對(duì)是城市更新成功運(yùn)作的關(guān)鍵。城市更新是空間、資本與社會(huì)等不斷互動(dòng)的結(jié)果：它首先要回答“留什么、改什么、建什么”等新舊空間的處置命題，以原真性為底線、適應(yīng)性再利用為方法，讓歷史記憶與現(xiàn)代功能共生；繼而需要把“保護(hù)”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展”的引擎，用政策補(bǔ)償與市場(chǎng)激勵(lì)等舉措化解文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益之間的潛在矛盾；同時(shí)城市更新還需對(duì)“效率”和“公平”進(jìn)行平衡，通過(guò)“需求—供給”的持續(xù)校準(zhǔn)，把一次性的空間交付升級(jí)成為可自我造血的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)；最后城市更新需要在“干預(yù)”與“自由”之間尋找一條彈性邊界，既讓政府守住公共利益底線，又讓市場(chǎng)和社會(huì)釋放創(chuàng)造活力。通過(guò)對(duì)這五重關(guān)系的循環(huán)調(diào)試中，城市在更新進(jìn)程中才能真正成為可生長(zhǎng)、可自我修復(fù)的有機(jī)體。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)

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