自2024年初，國家安排超長期特別國債用于支持老舊電梯更新的政策發(fā)布后，通過住宅老舊電梯更新項目，解決了一部分不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的住宅老舊電梯安全隱患。該政策在實施過程中，也隨之出現(xiàn)了一些新的問題，本文從電梯行業(yè)角度出發(fā)，通過政策背景、實施情況、存在問題和優(yōu)化建議等方面，分析和闡述該政策給電梯行業(yè)帶來的相關(guān)變化和應(yīng)對措施等。

本文篇幅較長，將以連載方式陸續(xù)刊發(fā)。

已刊發(fā)部分：

今天刊發(fā)第六部分：調(diào)整建議。

在近兩年全國大范圍住宅老舊電梯更新改造后，取得的成績社會各界有目共睹，同時對實施過程中出現(xiàn)的問題也要進行反思，及時調(diào)整相關(guān)政策，更好地發(fā)揮政策優(yōu)勢，引導(dǎo)國債更新改造老舊電梯健康發(fā)展。需要結(jié)合實際及時進行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)這個利國利民的民生政策，高質(zhì)量推進城市更新工作。

6.1 調(diào)整補貼定額和方式

(1) 定額補貼改為按電梯?？繉诱镜姆侄窝a貼，并確定最高補貼比例和金額上限。

國債更新老舊電梯的項目價格，一般由電梯設(shè)備和安裝、舊梯拆除、土建施工等部分組成。電梯設(shè)備的價格與額定載荷（kg）、額定速度（m/s）、提升高度（m）、停靠層站（層/站/門）、控制方式（單臺集選/兩臺并聯(lián)/三臺及以上群控）、轎廂和層門裝潢（鋼板噴涂/發(fā)紋不銹鋼）等規(guī)格參數(shù)有直接關(guān)聯(lián)，安裝費也與上述參數(shù)和安裝地點有直接關(guān)聯(lián)。

以目前出廠電梯的實際質(zhì)量為基礎(chǔ)，在不區(qū)分產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)參數(shù)的情況下，每臺都按照15萬元的定額補貼方式，對12層以下的電梯價格仍有富裕，對18層至21層的電梯價格可基本滿足，而對于30層左右的電梯價格而言又顯得資金不足，致使國家資金不能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

可以根據(jù)電梯層站進行分段補貼，并明確比例和最高限額，見表2。

表2 超長期特別國債更新老舊電梯分段補貼標準（建議）

電梯層站數(shù)

補貼最高比例

補貼最高限額

11層及以下

更新合同總額的70%

7萬元

12層（含）—18層

更新合同總額的70%

11萬元

18層及以上

更新合同總額的70%

15萬元

(2) 減少補貼更新電梯臺量，大幅增加改造和大修方式的補貼。

住建部《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推動特種設(shè)備更新有關(guān)工作的通知》中都明確提出可以對住宅老舊電梯進行更新、改造或大修，也可以對老舊住宅電梯或其部件實施更新或技術(shù)升級。

目前新電梯的產(chǎn)品與15-20年前出廠的產(chǎn)品相比，新電梯的整機配置和質(zhì)量下降了很多，所以相關(guān)文件也提出超長期特別國債支持老舊電梯更新改造方式，既可以是整梯全部更新，也可以進行局部改造或大修，還可以對零部件實施更新或技術(shù)升級，再結(jié)合老舊電梯安全評估的結(jié)果，采用改造和大修與更新相結(jié)合方式，可以有效提升在用電梯的安全性能。

可以根據(jù)電梯改造和大修的方式，明確比例和最高限額，見表3。

表3 超長期特別國債改造和大修老舊電梯分段補貼標準（建議）

改造或大修

改造

大修

電梯層站數(shù)

補貼最高比例

補貼最高限額

補貼最高比例

補貼最高限額

11層及以下

改造合同總額的50%

3萬元

大修合同總額的50%

1萬元

12層（含）—18層

4萬元

2萬元

18層及以上

5萬元

3萬元

因此建議：明確國債支持老舊電梯更新項目總額的補貼固定比例或最高限額，同時大幅增加電梯改造和大修數(shù)量，雖然采用改造和大修分段補貼的方式，會增加實施過程中一小部分工作量，但卻能夠在有限的資金內(nèi)去覆蓋更多老舊住宅電梯，積極有效地擴大國債補貼惠及面和提升城市更新的效果。

6.2 積極推動改造和大修

(1) 15年以上老舊電梯數(shù)量逐年激增。

截至2026年底，全國投入運行15年及以上的在用電梯將達到201.06萬臺（僅以總局公布的2011年底在用電梯臺量為依據(jù)，不考慮其他渠道和方式已經(jīng)更新或停用、報廢的臺量），扣除超長期國債已經(jīng)更新的16萬臺，仍有約185萬臺老舊電梯有待更新、改造或大修。

以此類推，截至2027年底，全國投入運行15年及以上的在用電梯將達到254.33萬臺（僅以總局公布的2012年底在用電梯臺量為依據(jù)，不考慮其他渠道和方式已經(jīng)更新或停用、報廢的臺量），比2026年增加44.27萬臺。假設(shè)2026年全年超長期國債補貼更新老舊電梯總量比2025年增加50%，屆時會有接近210萬臺有待更新、改造或大修，而且該老舊電梯臺量還會逐年大量激增。

在超長期國債用于老舊電梯項目資金總額有限的情況下，如果僅靠更新補貼，根本無法滿足日益增加的15年以上老舊電梯臺量。對在用電梯按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范的局部改造和專項大修，反而是有利于提升老舊電梯安全性能和運行質(zhì)量的有效措施。

(2) 進行局部改造或?qū)ｍ棿笮蓿捎行Ы鉀Q老舊電梯的安全隱患。

例如，在寶雞市市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于在全市推廣在用乘客電梯加裝轎廂意外移動保護裝置的通知》中明確指出“轎廂意外移動保護裝置的加裝屬重大修理行為，需由電梯制造廠家或依法授權(quán)具備電梯安裝資質(zhì)的許可單位進行設(shè)備安裝，并辦理告知手續(xù)，安裝調(diào)試結(jié)束后，依規(guī)申報檢驗合格后方可使用，市質(zhì)檢中心全力做好此項工作的技術(shù)指導(dǎo)和檢驗工作?！?/p>

珠海市市場監(jiān)管局正在進行試點推廣的“封星”制動功能，是目前電梯領(lǐng)域一項有效的安全保護技術(shù)。其可在電梯制動器失效時，使電梯以較低速度運行，有效避免沖頂事故的發(fā)生，顯著提升電梯安全性能。珠海市場監(jiān)管局為此還特別制作了相關(guān)宣傳資料，提出“單梯加裝成本（尤其一體封星接觸器方案)遠低于事故賠償——‘加裝成本＜1部電梯1年廣告收益’，以小投入規(guī)避百萬級風(fēng)險”的指導(dǎo)意見。并且制訂了詳細的工作方案和實施要求，對電梯使用單位、電梯制造單位、電梯維保單位、檢驗機構(gòu)和各區(qū)市場監(jiān)管局分別明確了各方責(zé)任清單。

特別值得一提的是，山東省市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于做好垂直電梯上行超速保護裝置加裝工作的函》提出“目前仍有部分2004年12月31日前生產(chǎn)的在用垂直電梯尚未加裝上行超速保護裝置，存在安全隱患。省局根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的2025年超長期特別國債資金支持住宅老舊電梯更新的名單，梳理出未納入更新的且未加裝上行超速保護裝置的在用垂直電梯數(shù)量?！蓖瑫r要求山東各市做好“督促電梯使用單位汲取相關(guān)電梯沖頂教訓(xùn)，及時加裝上行超速保護裝置，或者利用超長期特別國債支持政策，完成電梯更新。”

因此建議：采用局部改造或?qū)ｍ椫卮笮蘩淼姆绞?，完全可以利用超長期特別國債支持政策，在無法全部更新的情況下，僅用較少的資金就有效解決大面積在用電梯存在的安全隱患。

6.3 合理保留高質(zhì)量部件

6.3.1 整機更新時可保留的部件和必須更換的部件

對于使用20年以上的電梯：特別是當時制造單位出廠配置較高的產(chǎn)品，建議盡量保留原有高質(zhì)量部件，包含驅(qū)動主機（曳引機）、主機承重梁、機架、導(dǎo)軌及其支架、鑄鐵對重塊、轎架和轎廂、層門門扇、層門地坎、層門門套、隨行電纜等。

對于使用15年以上的電梯：建議更換原有的復(fù)合型對重塊（水泥）、小于T89規(guī)格的轎廂導(dǎo)軌、實測厚度小于1.2mm的門扇、非金屬材料反繩輪等零部件。

參照浙江省市場監(jiān)管局《轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推動特種設(shè)備更新有關(guān)工作的通知》中《老舊電梯更新改造相關(guān)工作指南》的要求，按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整〈電梯施工類別劃分表〉的通知》（國市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64號）中安裝的相應(yīng)施工內(nèi)容實施，可以合理保留電梯的導(dǎo)軌、鑄鐵對重塊、轎架、層門側(cè)門框等具有較高質(zhì)量和較長壽命的零部件。

對于“合理保留電梯的導(dǎo)軌、鑄鐵對重塊、轎架、層門側(cè)門框等具有較高質(zhì)量和較長壽命的零部件”的情形，制造單位除提交安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的制造資料外，還應(yīng)提交以下資料：

① 安全性能見證資料，表明電梯整機制造單位對擬保留的導(dǎo)軌、轎架、層門側(cè)門框（寬度不大于150mm）、鑄鐵對重塊的安全性能進行了確認，并且滿足安全要求，加蓋整機制造單位公章或者檢驗專用章；

② 使用單位同意保留導(dǎo)軌、轎架、層門側(cè)門框（寬度不大于150mm）、鑄鐵對重塊的證明文件。

6.3.2 改造或大修時可保留的部件

按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整〈電梯施工類別劃分表〉的通知》（國市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64號）中改造或者重大修理的相應(yīng)施工內(nèi)容實施。

特別是改造項目，完全可以保留原有在用電梯中更多的高質(zhì)量部件，針對不符合現(xiàn)行國家標準和安全技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容進行局部改造。對于資金籌措困難的單位可以采用大修的方式，可以先解決綜合評估中發(fā)現(xiàn)的重點安全隱患。

比如增加獨立于制動器之外的轎廂上行超速保護裝置、轎廂意外移動保護裝置、永磁同步主機“封星”保護功能等，如果將有限的國債補貼資金用在缺少這些保護裝置的老舊電梯上，則可以有效預(yù)防云南省紅河州彌勒市“10·18”較大電梯墜落事故、昆明“2·18”電梯沖頂致業(yè)主身亡事故和天津市河?xùn)|區(qū)東潤名邸小區(qū)“11·27”一般電梯擠壓事故等類似事故的發(fā)生。

6.3.3 更新、改造或者重大修理的檢驗

對整機更新，制造單位應(yīng)在更新合同中注明保留的部件清單，制造單位按照新梯出具整機質(zhì)量證明文件，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)依據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》按照新梯進行檢驗。

對改造或大修，改造或修理單位應(yīng)在改造或大修合同中注明改造或大修項目的增加或者更換部件的清單，改造或修理單位按照改造或重大修理的內(nèi)容出具改造或重大修理質(zhì)量證明文件，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)依據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》按照改造或重大修理的內(nèi)容和適用項目進行檢驗。

因此建議：更新改造前應(yīng)對在用電梯進行全面的安全和性能評估，根據(jù)評估結(jié)果并結(jié)合電梯制造單位意見編制更新或改造方案。

6.4 明確產(chǎn)品執(zhí)行標準

我國早期的第一機械工業(yè)部在1964年就以起重運輸機械專業(yè)標準形式發(fā)布了《電梯技術(shù)條件》（ZQ21-62），對電梯零部件的質(zhì)量作出了明確規(guī)定，例如：限速器的繩索直徑應(yīng)不小于7mm；金屬封閉式廳門，應(yīng)用厚度不小于1.4mm的薄鋼板制成；曳引繩應(yīng)不少于4根，其直徑不得小于11mm。

雖然早期國家標準的內(nèi)容有些簡單且已被新國標替換，但是卻從根本上杜絕了打著“降本增效”的旗號去偷工減料，起碼保證了電梯基本安全性能?？v觀現(xiàn)在的電梯產(chǎn)品，還有幾家制造單位的產(chǎn)品能符合這份60多年前的國家標準呢？

目前各地方政府提供的關(guān)于老舊電梯更新指南、指引類文件中，在更新合同模板中多數(shù)采用“電梯制造、安裝應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標準要求，確保新裝電梯能（一次性）通過監(jiān)督檢驗”的含糊描述，特別是《電梯制造與安裝安全規(guī)范》由原來的強制性國家標準（GB 7588）轉(zhuǎn)為推薦性國家標準（GB/T 7588）之后，幾乎所有的電梯制造單位都不再強制執(zhí)行該國標，僅以通過《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》為最低要求，這就導(dǎo)致了電梯技術(shù)水平和質(zhì)量要求停留在最低安全保證限度。

因此建議：在更新合同中直接明確規(guī)定“電梯制造、安裝應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)以及TSG T7001-2023、GB/T 7588.1-2020和GB/T 7588.2-2020等安全技術(shù)規(guī)范和標準要求，確保新裝電梯能（一次性）通過監(jiān)督檢驗”，甚至還可以結(jié)合業(yè)主實際需求和屬地監(jiān)管部門規(guī)定，增加相應(yīng)的行業(yè)團體標準或地方標準，這樣可以有效避免后期因產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的糾紛。

6.5 承諾電梯設(shè)計使用年限

電梯使用壽命的差異首先源于設(shè)計標準理念的不同，如果都以使用15年為限，電梯的質(zhì)量品質(zhì)不但無法提升，反而會越來越差。以商業(yè)住宅70年產(chǎn)權(quán)的期限計算，投入使用后業(yè)主至少要更新3-4次才能滿足正常使用，這無論對政府還是對業(yè)主而言都是一大筆支出，反而造成了新的浪費和不必要的支出。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局頒布的《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TGS 08-2017）相關(guān)規(guī)定，電梯作為特種設(shè)備應(yīng)辦理使用登記手續(xù)。然而在填報《特種設(shè)備使用登記表（式樣一)》中的“設(shè)計使用年限”一欄時，電梯設(shè)備總是以空白或“/”方式出現(xiàn)，這對占有全國特種設(shè)備總量50.27%且總臺量為1153.24萬臺（截至2024年12月數(shù)據(jù)）的電梯而言，是一個非常大的遺憾。

盡管現(xiàn)行的國家標準和安全技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定電梯的整機設(shè)計使用年限或使用壽命，但是各制造單位可以自行向客戶承諾產(chǎn)品在一定條件下的設(shè)計使用年限，這對我國電梯行業(yè)整體提升品質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑的意義。

以香港特別行政區(qū)為例，在中國質(zhì)量（南京）大會“質(zhì)量推動城市可持續(xù)發(fā)展暨電梯讓城市生活更美好”的專題會議上，香港特別行政區(qū)政府機電工程署署長潘國英表示，目前香港擁有約75000臺電梯，平均每100人擁有1臺電梯，日均客流量高達2800萬人次。75%的電梯運行超過15年，42%的電梯運行超過30年，更有1800臺電梯已經(jīng)運行超過60年，在國外使用年齡超過15年而且仍在正常運轉(zhuǎn)的電梯更是數(shù)不勝數(shù)。

因此建議：電梯制造單位可以根據(jù)使用場所和業(yè)主需求，分別設(shè)定15年、20年、25年或30年等不同的設(shè)計使用年限，也可以承諾總計運行次數(shù)（以先到者為基準），同時對應(yīng)相應(yīng)不同的產(chǎn)品價格，形成差異化的競爭。

未完待續(xù)……

作者：《中國電梯》“銳視角”工作室主編 王銳

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