古巴為何成了經(jīng)濟(jì)“雞肋”？

閃擊委內(nèi)瑞拉，劍指格陵蘭島，特朗普的目標(biāo)越來越明確。但我突然發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“老對(duì)手”——古巴，特朗普似乎沒有太大的興趣。

國內(nèi)媒體援引法新社最新消息，在美國2026年1月3日突襲委內(nèi)瑞拉并強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人后，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日將矛頭再次對(duì)準(zhǔn)古巴，稱該國“即將淪陷”。但他同時(shí)淡化了美軍對(duì)古巴采取任何軍事行動(dòng)的必要性，坦言“我認(rèn)為我們不需要采取任何行動(dòng)”。這一表態(tài)背后，是特朗普經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義心態(tài)的直接體現(xiàn)——在全球戰(zhàn)略布局中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限的古巴，已逐漸淪為“食之無味、棄之可惜”的雞肋。
在冷戰(zhàn)時(shí)期，古巴曾是拉丁美洲最具象征意義的國家。它不僅憑借“美國后院”的地理位置成為美國南部安全戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，更以其政治符號(hào)吸引了全球目光。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，古巴的經(jīng)濟(jì)吸引力顯著弱化：外資望而卻步，美國對(duì)其政策重心轉(zhuǎn)移，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。昔日被寄予厚望的“加勒比明珠”，正在國際經(jīng)濟(jì)格局中逐漸邊緣化。
一、資源有限：先天條件決定后發(fā)劣勢(shì)，能源命脈受外部制約
古巴國土面積約11萬平方公里，人口1100多萬，是加勒比地區(qū)最大的島國之一。但與拉美大陸國家相比，其自然資源稟賦存在明顯短板。除鎳礦和鈷礦外，可出口的大宗商品極為有限。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年鎳及鈷產(chǎn)品占古巴出口總額近40%，而農(nóng)產(chǎn)品（糖、煙草）合計(jì)不足20%，單一的出口結(jié)構(gòu)使其在國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)中缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
能源自給率低更是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。古巴石油儲(chǔ)量有限，每年需進(jìn)口約60%的能源供給，而長期以來，其主要能源供應(yīng)依賴與委內(nèi)瑞拉的“石油換醫(yī)療”雙邊互助模式——古巴派出醫(yī)療人員支援委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉則以優(yōu)惠價(jià)格向古巴供應(yīng)石油。但近年來委內(nèi)瑞拉深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，石油產(chǎn)能大幅萎縮，這一合作模式難以為繼。能源供應(yīng)不穩(wěn)定直接導(dǎo)致古巴國內(nèi)電力短缺頻發(fā)，2025年古巴能源部數(shù)據(jù)顯示，全年因電力不足導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)中斷累計(jì)達(dá)1200小時(shí)，加工制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限，也進(jìn)一步削弱了外資對(duì)古巴市場(chǎng)的投資信心。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化：旅游業(yè)“一枝獨(dú)秀”難支全局，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失
自改革開放以來，旅游業(yè)曾是古巴獲取外匯的核心支柱產(chǎn)業(yè)。疫情前的2019年，古巴入境游客達(dá)470萬人次，其中加拿大和歐洲游客占比超60%，為國家?guī)碛?0億美元收入，占當(dāng)年GDP的10.2%。但這種高度依賴單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在外部沖擊下脆弱性盡顯。
2020年新冠疫情爆發(fā)后，古巴旅游業(yè)遭受毀滅性打擊，2021年游客數(shù)量銳減至35萬人次，僅為2019年的7.4%，旅游外匯收入暴跌92%。盡管后續(xù)全球旅游市場(chǎng)逐步復(fù)蘇，但古巴旅游業(yè)恢復(fù)進(jìn)程緩慢，2023年底數(shù)據(jù)顯示，其游客數(shù)量仍未恢復(fù)至疫情前的45%。更嚴(yán)峻的是，在加勒比地區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，多米尼加共和國、墨西哥坎昆等地憑借免簽政策、現(xiàn)代化酒店設(shè)施和便捷的支付體系迅速崛起——2024年多米尼加入境游客達(dá)720萬人次，是古巴同期的3倍。而古巴因基礎(chǔ)設(shè)施老舊（2025年古巴旅游部報(bào)告顯示，全國40%的酒店建成時(shí)間超過30年）、美元使用限制（2021年貨幣改革后，美元在境內(nèi)流通仍受嚴(yán)格管控）以及服務(wù)效率低下，難以吸引高端旅游消費(fèi)群體，曾經(jīng)的區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。
此外，古巴其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)占GDP比重長期低于15%，且以勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主，缺乏高附加值產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)雖有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但因農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、機(jī)械化程度低（2024年古巴農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅為35%，遠(yuǎn)低于拉美平均的58%），糧食自給率不足60%，每年需進(jìn)口大量糧食，進(jìn)一步消耗外匯儲(chǔ)備。
三、制度掣肘：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題凸顯，改革步伐滯后抑制市場(chǎng)活力
如果說資源貧乏是先天不足，那么制度僵化則是古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后天桎梏。長期以來，古巴實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大部分生產(chǎn)資料由國家控制，自由市場(chǎng)活動(dòng)空間狹小。盡管古巴政府自2011年起陸續(xù)推出“經(jīng)濟(jì)更新模式”（Lineamientos），允許個(gè)體經(jīng)營、承認(rèn)小規(guī)模私企存在，并在2021年正式確立中小企業(yè)法人地位，但改革步伐始終謹(jǐn)慎緩慢，市場(chǎng)活力釋放有限。
貨幣體系混亂曾是制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要癥結(jié)。2021年前，古巴同時(shí)流通本幣比索（CUP）與可兌換比索（CUC），兩種貨幣匯率脫節(jié)導(dǎo)致價(jià)格扭曲和企業(yè)賬務(wù)混亂——例如，同一商品在不同貨幣計(jì)價(jià)下價(jià)格差異可達(dá)5-10倍，嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易效率。2021年古巴實(shí)施貨幣統(tǒng)一改革，廢除CUC，僅保留CUP作為法定貨幣，但改革后物價(jià)失控問題凸顯，2023年古巴國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全年通脹率高達(dá)42.3%，居民實(shí)際購買力較2021年下降38%，部分生活必需品價(jià)格漲幅超100%，引發(fā)社會(huì)不滿情緒。
同時(shí)，古巴資本賬戶尚未開放，本國企業(yè)融資渠道狹窄——2024年古巴央行報(bào)告顯示，中小企業(yè)獲得銀行貸款的比例不足15%，且貸款利率高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于拉美平均的8%。對(duì)外貿(mào)易方面，外國企業(yè)若欲進(jìn)入古巴市場(chǎng)，需與國有機(jī)構(gòu)合作并接受固定利潤分配比例（通常外資企業(yè)利潤分成不超過49%），多層審批流程和嚴(yán)格的管控措施，使得外資望而卻步。2025年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，古巴當(dāng)年吸引外國直接投資（FDI）僅為3.2億美元，在拉美33個(gè)國家中排名第28位，遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平。
四、美方態(tài)度轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限下的戰(zhàn)略冷淡，“戰(zhàn)略溢價(jià)”消失
過去幾十年，美國對(duì)古巴政策雖充滿敵意，但始終將其視為“后院安全”的重要關(guān)注點(diǎn)。1962年美國對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，2015年奧巴馬政府時(shí)期美古關(guān)系緩和，2021年特朗普政府上臺(tái)后再次收緊對(duì)古政策，將古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單，2025年拜登政府短暫將古巴移出該名單，而特朗普在2025年再次上任后，首日便推翻這一決定，重啟對(duì)古強(qiáng)硬政策。但從2026年特朗普的表態(tài)來看，美國對(duì)古巴的態(tài)度已從“戰(zhàn)略警惕”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)冷淡”，核心原因在于古巴的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已難以匹配美國的戰(zhàn)略投入。
從經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度看，美古雙邊貿(mào)易規(guī)模極小。2024年美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美古雙邊貿(mào)易額僅為4.8億美元，不足美國與墨西哥貿(mào)易額（6500億美元）的0.07%，甚至低于美國與加勒比小國多米尼克的貿(mào)易額（5.2億美元）。即便美國放松部分制裁，古巴薄弱的消費(fèi)市場(chǎng)（2024年古巴人均GDP不足9000美元，僅為美國的1/8）和有限的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，也難以讓美國資本獲得可觀回報(bào)——2025年美國企業(yè)對(duì)古巴投資僅為0.8億美元，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，缺乏大規(guī)模投資動(dòng)力。
從戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)來看，當(dāng)前美國外交重心已轉(zhuǎn)向印太地區(qū)和歐洲，應(yīng)對(duì)大國崛起、烏克蘭危機(jī)等議題占據(jù)了主要戰(zhàn)略資源，加勒比地區(qū)的重要性顯著下降。對(duì)于特朗普政府而言，格陵蘭島具有北極戰(zhàn)略防御價(jià)值（美國在格陵蘭島已設(shè)有軍事基地，2025年特朗普任命格陵蘭島特使，強(qiáng)調(diào)其對(duì)美國國家安全的重要性），委內(nèi)瑞拉則擁有豐富的石油資源（委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量居全球首位），而古巴既無關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，也無法為美國提供顯著的經(jīng)濟(jì)利益，自然難以成為美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
此外，美國國內(nèi)政治考量也影響對(duì)古政策。佛羅里達(dá)州擁有約150萬古巴裔選民，其中多數(shù)對(duì)古巴現(xiàn)政權(quán)持反對(duì)態(tài)度，放松對(duì)古制裁可能影響選舉支持率。因此，特朗普政府在對(duì)古政策上，既無需投入資源推動(dòng)關(guān)系正?；垣@取經(jīng)濟(jì)收益，也無需通過強(qiáng)硬軍事行動(dòng)彰顯存在感，維持現(xiàn)有制裁狀態(tài)、淡化軍事干預(yù)意愿，成為符合“成本-收益”平衡的最優(yōu)選擇。
展望未來的話，古巴邊緣化態(tài)勢(shì)將加劇，轉(zhuǎn)型困境難破。
當(dāng)前國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2025年古巴GDP總量約1020億美元，人均GDP 8900美元，僅為鄰國波多黎各（2.8萬美元）的1/3，也低于加勒比地區(qū)平均水平（1.2萬美元）。經(jīng)濟(jì)增長乏力的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)惡化進(jìn)一步加劇發(fā)展困境——聯(lián)合國2025年報(bào)告顯示，自2015年以來，古巴已有超過32萬年輕人移居海外，占勞動(dòng)人口的5.3%，其中60%為受過高等教育的專業(yè)人才（醫(yī)生、工程師等），人才流失嚴(yán)重削弱了國內(nèi)創(chuàng)新能力與勞動(dòng)力供給。
從宏觀層面看，今日的古巴正處于“制度性疲軟”與“經(jīng)濟(jì)邊緣化”的雙重困境中：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題尚未解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐緩慢，難以吸引全球資本；曾經(jīng)的戰(zhàn)略價(jià)值隨著國際格局變化逐漸消失，在美國經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義的戰(zhàn)略評(píng)估中，古巴已不再具備“值得爭(zhēng)奪”的價(jià)值。在全球資本追求效率與確定性的時(shí)代，一個(gè)封閉、高風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限的小型經(jīng)濟(jì)體，自然難以獲得國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
對(duì)于特朗普而言，無論是軍事行動(dòng)還是經(jīng)濟(jì)制裁，本質(zhì)上都是基于“投入-回報(bào)”的務(wù)實(shí)考量。格陵蘭島的戰(zhàn)略防御價(jià)值、委內(nèi)瑞拉的石油資源，都能為美國帶來明確的利益回報(bào)，而古巴既無資源可奪，也無市場(chǎng)可占，甚至連制裁都難以對(duì)美國帶來間接收益。因此，在特朗普的全球戰(zhàn)略布局中，古巴這個(gè)“經(jīng)濟(jì)雞肋”，或許只會(huì)在口頭上被提及，卻很難成為真正的行動(dòng)目標(biāo)——畢竟，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義者而言，沒有足夠經(jīng)濟(jì)利益的“對(duì)手”，不值得投入過多精力。

所以，在經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義者特朗普面前，古巴這個(gè)經(jīng)濟(jì)雞肋還會(huì)有多大的吸引力呢？