庫(kù)克群島位于南太平洋，由15個(gè)島嶼組成，陸地總面積約240平方公里，但其管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域面積高達(dá)190萬(wàn)平方公里。作為與新西蘭保持自由聯(lián)合關(guān)系的自治主權(quán)國(guó)家，庫(kù)克群島在內(nèi)政和外交上擁有自主權(quán)，目前其經(jīng)濟(jì)支柱主要依靠旅游業(yè)、珍珠養(yǎng)殖及漁業(yè)準(zhǔn)入費(fèi)。由于其深海海床蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量極高的多金屬結(jié)核，特別是電池制造所需的鈷和鎳，該國(guó)近年來(lái)已成為全球深海采礦法律框架與科學(xué)評(píng)估的前沿陣地。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2025年11月，庫(kù)克群島政府海底礦產(chǎn)管理局正式確認(rèn)，將把目前正在進(jìn)行的深海礦產(chǎn)勘探期限延長(zhǎng)五年。這一決定意味著原定于2027年到期的勘探許可將順延至2032年，也標(biāo)志著該國(guó)對(duì)于是否啟動(dòng)商業(yè)化海底采礦的最終決策至少推遲了七年。

此前，在資源開(kāi)發(fā)方面，庫(kù)克群島政府在2013年設(shè)立了專門(mén)的海底礦產(chǎn)管理局，試圖在利用海洋資源推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與履行海洋生態(tài)保護(hù)義務(wù)之間確立平衡。

自2022年2月起，庫(kù)克群島向庫(kù)克群島鈷業(yè)（Cook Islands Cobalt (CIC) Limited）、Moana Minerals、庫(kù)克群島投資公司海底資源公司（Cook Islands Investment Company (CIIC) Seabed Resources Limited）頒發(fā)了為期五年的勘探許可證，旨在對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)豐富的多金屬結(jié)核進(jìn)行資源評(píng)估和環(huán)境基準(zhǔn)調(diào)查。

當(dāng)?shù)孛襟w“庫(kù)克群島新聞”在報(bào)道中，援引了該國(guó)海底礦產(chǎn)管理局局長(zhǎng)貝弗利·斯泰西-阿塔埃拉（Beverly Stacey-Ataera）的話指出，由于相關(guān)持證企業(yè)未能如期完成既定的工作計(jì)劃，延長(zhǎng)勘探期成為目前的務(wù)實(shí)選擇。深海環(huán)境的極端復(fù)雜性超出了最初的預(yù)期，企業(yè)需要更長(zhǎng)的時(shí)間窗口來(lái)收集環(huán)境影響評(píng)估所需的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。Moana Minerals對(duì)此表示支持，認(rèn)為充足的時(shí)間是確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性的前提。

目前，庫(kù)克群島海域估算擁有約67億噸的濕結(jié)核，這些結(jié)核礦石中含有高濃度的鈷、鎳、銅和錳，均屬于新能源產(chǎn)業(yè)中電池制造的關(guān)鍵原材料。

在技術(shù)與科研層面，盡管近期美國(guó)“諾提勒斯號(hào)”科考船（EV Nautilus）與庫(kù)克群島政府合作完成了為期20天的調(diào)查，并帶回了深海生態(tài)系統(tǒng)的影像，但相關(guān)科研人員認(rèn)為這僅僅是認(rèn)知深海環(huán)境的基礎(chǔ)一步。中國(guó)“大洋號(hào)”科考船也在近期執(zhí)行了從斐濟(jì)蘇瓦至庫(kù)克群島的海洋科學(xué)考察任務(wù)，協(xié)助增強(qiáng)該國(guó)的海洋科學(xué)能力。這些科考活動(dòng)雖然增加了數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，但對(duì)于建立完整的深海生態(tài)模型和評(píng)估開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)而言，現(xiàn)有的資料仍處于零散狀態(tài)。

對(duì)延期舉措，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體及環(huán)保組織表達(dá)了“審慎支持”，但也提出五年時(shí)間可能依然不足以支撐一項(xiàng)重大的資源開(kāi)發(fā)決策。參考國(guó)際海底管理局的普遍做法，有效的勘探通常需要15年甚至更久。與此同時(shí)，全球綠色能源轉(zhuǎn)型對(duì)特定金屬的需求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，深海采礦的經(jīng)濟(jì)可行性與生態(tài)代價(jià)之間的平衡點(diǎn)仍不清晰。海底礦產(chǎn)管理局知識(shí)管理總監(jiān)約翰·帕里亞諾斯（Dr John Parianos）明確表示，目前的科學(xué)認(rèn)知水平，尚不足以支撐最終的開(kāi)發(fā)決策，延長(zhǎng)勘探期反映了管理層在資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的審慎權(quán)衡。

媒體報(bào)道稱，目前庫(kù)克群島正在完善相關(guān)的立法和監(jiān)管框架，準(zhǔn)備由獨(dú)立許可委員會(huì)對(duì)企業(yè)的延期申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。這五年延長(zhǎng)期將被用于更深入的生物多樣性研究，以及調(diào)查深海結(jié)核生態(tài)系統(tǒng)所提供的關(guān)鍵功能。在2032年之前，庫(kù)克群島的深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)將維持在科研與數(shù)據(jù)采集階段，以確保未來(lái)的決策基于更完備的科學(xué)實(shí)證。

參考資料：
https://www.rnz.co.nz/news/pacific/578735/cook-islands-delays-seabed-mining-decision-extends-exploration-to-2032
“大洋號(hào)”科考船于庫(kù)克群島舉行海外首次“開(kāi)放日”活動(dòng)
https://nz.china-embassy.gov.cn/zxgx/202511/t20251113_11751988.htm

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快訊 | 滄溟

編輯 | 海潮君

日期 | 2026年1月

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