圖源：水利部官網通知

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2025年12月，水利部水文司就《地下水監(jiān)測預警技術標準（征求意見稿）》公開征求意見。該標準的制定為我國地下水水位預警提供了統一的技術尺度，對規(guī)范水資源保護與風險防控具有深遠的里程碑意義，充分彰顯了水利部門提升地下水精細化管理能力的決心與努力。筆者積極響應號召，為積極服務決策咨詢、貢獻智慧，經認真拜讀，就這個征求意見稿提交了以下七建議，旨在進一步完善相關應急管理標準，供決策參考。

（一）總體建議1：建議強化地下水水位預警與生物多樣性保護的協同/耦合。

【理由】草案中現有的“適宜水位”定義，主要聚焦于防災減災和生產生活需求，未能充分考慮地下水作為生態(tài)因子的核心作用。建議在標準中明確將生態(tài)系統完整性和地下生物棲息地（如洞穴生物、濕地群落）的生存需求納入預警指標選取原則，針對生態(tài)敏感區(qū)設定專項水位閾值。這符合我國的國家生物多樣性保護戰(zhàn)略，也能使監(jiān)測預警成果更具決策的前瞻性。

（圖文無關）洞穴魚是地下水生態(tài)系統的“指示物種”。由于抽水、修壩等行為會改變洞穴水流，抽水干擾是洞穴魚類面臨的主要威脅之一。▲上圖：高肩金線鲃（Sinocyclocheilus altishoulderus）是典型的喀斯特洞穴魚類，它已適應黑暗環(huán)境，眼睛退化，側線系統發(fā)達，以感知水流動和捕食。上圖是該物種的標本。?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）總體建議2：建議優(yōu)化預警單元劃分與自然水文地質單元的協調性

【理由】這個標準草案，目前雖提出兼顧行政區(qū)劃與水文地質單元，但在實際執(zhí)行中，行政邊界往往切割了完整的地下水系統。建議在第4章中進一步強調“自然單元優(yōu)先”的原則，特別是針對具有獨特生境價值的巖溶洞穴系統或暗河系統，應將其劃定為獨立的特殊預警單元，以解決跨行政區(qū)域地下水開發(fā)對孤立生物種群造成的生境破碎化風險。

（三）關于草案第3.8條“適宜水位”的定義與選取，建議明確納入生態(tài)用水需求、以及生物多樣性保護指標。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】目前這個條款主要考量對生產生活、建筑物及地質災害的影響，但地下水水位的劇烈波動，還要考慮到，會直接影響濕地生態(tài)系統及泉域周邊的植被生境。建議在該條中增加“生物棲息地水位約束”，確保水位波動范圍不會導致依賴地下水的珍稀動植物群落發(fā)生不可逆的退化。

（四）關于第5.2條“預警指標確定方法”，建議補充關于“生態(tài)脆弱區(qū)水位預警閾值”的規(guī)定。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】對于涉及自然保護區(qū)或生物多樣性核心區(qū)的預警單元，預警指標的設定不應僅參考歷史均值或極值，而應基于維持該區(qū)域生態(tài)功能所需的最低水位（枯萎點水位）進行逆向推算。這樣可以使預警信號更具決策前瞻性一些，在生態(tài)系統受損前觸發(fā)管理響應。

（五）關于預警單元確定的建議。草案第4.1.1條規(guī)定預警單元應以基本類型區(qū)和特殊類型區(qū)為基礎。從保護生物多樣性角度出發(fā)，建議在“特殊類型區(qū)”中明確加入“生態(tài)敏感區(qū)”和“重要濕地保護區(qū)”。

▲圖源：征求意見稿原文

【理由】地下水是維持濕地生態(tài)系統平衡的核心要素，將生物多樣性高度聚集的區(qū)域設為獨立預警單元，可以更精準地監(jiān)測水位波動對水生動植物棲息地的影響，山水林天湖草是一個生命共同體，建議避免行政區(qū)劃邊界對生態(tài)系統完整性的切割。

（六）關于草案第8.1條（要求預警成果包括文字報告、成果圖件和成果表格）。建議：在附錄B的報告提綱中增加“生態(tài)效應分析”章節(jié)。

【理由】在發(fā)布預警成果時，建議同步呈現水位變動對區(qū)域內受保護物種、遷徙候鳥停歇地以及水生生態(tài)系統穩(wěn)定性的潛在影響評估結果。因為這種分析能直接輔助決策者在水資源調配與生物多樣性保護之間做出科學權衡。

（七）關于4.1.1預警單元確定，建議：增加“巖溶洞穴及地下暗河系統”作為特殊的監(jiān)測預警單元

【理由】巖溶地區(qū)地下水系統高度發(fā)育，往往存在獨特的洞穴生物群落，如盲魚、盲蝦及特有無脊椎動物，等等。這類生物對地下水位的波動極其敏感，水位劇烈下降會導致其棲息地干涸或水質惡化。將具有生物多樣性價值的洞穴納入預警單元，可以更有效地實施靶向保護。

參考資料：
水利部水文司關于征求《地下水監(jiān)測預警技術標準（征求意見稿）》意見的函（2025-12-24）
http://gjkj.mwr.gov.cn/jsjd1/tzgg_3/202512/t20251224_2096521.html

征求意見·反饋

聲明：本文僅代表個人觀點，旨在助力生態(tài)系統保護、以及生物多樣性主流化。這7條建議供決策者參考。

文 | AHUA

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

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