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作者 |林民旺

編輯|宋可馨

審核|陳玨可 江怡

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

對印度總理莫迪而言，2025年過得并不輕松，說內(nèi)外交困也不為過。正如印度媒體所言，2025年終結(jié)了印度的戰(zhàn)略舒適區(qū)。

一、美國調(diào)整對印戰(zhàn)略是最大“外患”

2024年底特朗普當(dāng)選，印度外長蘇杰生在2024年11月10日的一次公開論壇上表示，“特朗普重返白宮，很多國家都很擔(dān)心焦慮，但是印度并不是‘緊張’的國家之一”。然而，事實并非如此，特朗普還沒有上任就聲稱擬邀請中國國家領(lǐng)導(dǎo)人參加其總統(tǒng)就職典禮，但是受邀的“其他外國領(lǐng)導(dǎo)人”并沒有印度總理。

在印度的主動接洽下，2025年2月12日，印度總理莫迪前往華盛頓訪問，成為第四位與特朗普總統(tǒng)會面的外國領(lǐng)導(dǎo)人。為了應(yīng)對特朗普對印度“關(guān)稅之王”的批評，印度主動對32種進口商品大幅度降低關(guān)稅。在此訪中，印度更是充分滿足了特朗普的訴求，答應(yīng)要 “確保美國成為印度石油和天然氣的主要供應(yīng)國”，并承諾修改法律以確保美國公司參與印度民用核能項目。在經(jīng)貿(mào)上同意設(shè)定到2030年實現(xiàn)5000億美元的雙邊貿(mào)易目標(biāo)，承諾在特朗普當(dāng)年內(nèi)訪問新德里之前要達成雙邊貿(mào)易協(xié)議。

印度試圖以此穩(wěn)住特朗普，可好景不長，2025年4月2日，特朗普對全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，印度被加征25%的關(guān)稅。此外，美國財政部長貝森特期待“與印度的貿(mào)易協(xié)議將成為特朗普任期內(nèi)簽署的首批協(xié)議之一”，卻發(fā)現(xiàn)印度“只承諾”，而不“嚴(yán)肅談判”。8月初，貝森特批評“他們（印度）一直在慢吞吞的，我認為總統(tǒng)包括整個貿(mào)易團隊都對印度有點失望！”。隨后，特朗普批評印度是“死亡經(jīng)濟體”，貝森特痛斥印度利用俄烏沖突大搞“印度式套利”，因此從8月27日起對印度商品額外加征25%關(guān)稅，使印度輸美商品總稅率達到50%。

伴隨經(jīng)貿(mào)爭議升級，美國對南亞的戰(zhàn)略也發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。5月7-10日的印巴沖突中，美國副總統(tǒng)萬斯說“根本上不關(guān)我們的事”。隨后，特朗普三次邀請巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾訪美并奉為上賓，稱贊其是“最欣賞的陸軍元帥”，美國的南亞戰(zhàn)略由“重印輕巴”轉(zhuǎn)向了“重巴壓印”。

特朗普還“掏空”了美印合作的戰(zhàn)略支柱——共同平衡遏制中國。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國曾明確稱，幫助印度崛起的目的是共同制衡中國。拜登執(zhí)政時期，印度跳上了美國的遏制中國之船，與美國簽署防務(wù)協(xié)定并與美國實現(xiàn)防務(wù)安全上的戰(zhàn)略捆綁。然而，特朗普卻稱要與中國搞G2，對于美國、日本、印度、澳大利亞“四方安全對話”和印太戰(zhàn)略也似乎失去了興趣。在特朗普眼里，印度失去了全球及南亞的戰(zhàn)略價值。

二、巴基斯坦戳破了印度的“戰(zhàn)略泡沫”

圖源：“瀾湄國 傳 ”微信公眾號

印度的另一個重大“外患”是，巴基斯坦戳破了印度的“戰(zhàn)略泡沫”，“滅了”印度作為南亞霸主的威風(fēng)。

2025年4月，印控克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆發(fā)生恐襲事件，印度指責(zé)巴基斯坦是幕后支持者。5月7日，印度對巴基斯坦發(fā)起了代號為“朱砂”的軍事行動，不想?yún)s被巴軍擊落六架戰(zhàn)機。過去十年莫迪政府對巴基斯坦的強者形象被打破，“印強巴弱”的心理態(tài)勢被扭轉(zhuǎn)，巴基斯坦大大地恢復(fù)了戰(zhàn)略信心，印度在南亞的霸主地位受到更加廣泛的抵制。

2024年8月，孟加拉國親印的哈西娜政府被推翻下臺后，孟加拉國長期被壓制的反印情緒不斷爆發(fā)出來。這股情緒在2025年因為各種事件不斷激發(fā)。更讓印度值得擔(dān)憂的是，孟加拉國的親印勢力在可預(yù)見的時期內(nèi)，再也回不到該國的政壇了。

2025年9月，尼泊爾發(fā)生動亂后，尼傳統(tǒng)的建制派政治力量失勢，冒出了一大批與印度沒有歷史聯(lián)系的新興政治力量。印度作為南亞霸主，要控制南亞其他國家的難度也越來越大。

印度的國際影響力和戰(zhàn)略價值更是在印巴短暫的軍事較量后大打折扣。如果印度尚且沒有對抗巴基斯坦的軍事能力，那么其如何可以作為美國用于制衡遏制中國的力量呢？美國有什么理由把印度打造成“印太戰(zhàn)略”的支柱，又有什么理由幫助其崛起，并成為中國的“替代者”呢。

三、國內(nèi)天災(zāi)人禍接踵而至

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2025年同樣見證了印度接踵而至的“內(nèi)憂”。

印度2025年經(jīng)歷了不少天災(zāi)人禍。6月12日，在印度古吉拉特邦艾哈邁達巴德機場，印度航空AI171航班起飛幾秒后直接墜毀在機場附近居民區(qū)，造成200多人死亡。11月21日在迪拜舉行的第十九屆迪拜國際航展上，印度空軍的一架光輝Mk-1戰(zhàn)斗機在飛行表演過程中墜毀。12月25日，印度南部卡納塔克邦發(fā)生一起巴士與卡車相撞的事故，造成數(shù)十人死亡。

更重要的是“內(nèi)憂”是源自印控克什米爾的恐怖主義襲擊有可能卷土重來。繼2025年4月在印控克什米爾發(fā)生恐襲后，11月在首都新德里發(fā)生一起汽車爆炸的恐襲事件，原因都指向了印度的“克什米爾問題”。

印度對印控克什米爾地區(qū)的政策長期失當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛裨箻O深，對印度認同感弱，分離主義力量活躍。印度政府經(jīng)常采取血腥清剿和鐵腕鎮(zhèn)壓，才能夠適當(dāng)壓制分離和反抗斗爭。2019年莫迪政府撤銷印控克什米爾的自治權(quán)后，通過重兵駐守和嚴(yán)厲監(jiān)管才壓制住內(nèi)部不滿情緒的表達。然而，2024年，印度開始放松控制后，恐襲事件就接踵而至。同年9月，拉達克地區(qū)（原屬印控克什米爾，2019年劃為中央直轄區(qū)），爆發(fā)激烈的騷亂事件，凸顯了印度政府的治理失敗。

更讓印度政府焦心的是經(jīng)濟發(fā)展形勢。2025年前兩個季度，印度經(jīng)濟增速頗為喜人。然而，隨著美國對印度加征高關(guān)稅，并對外包服務(wù)加征稅費，印度經(jīng)濟形勢可謂急轉(zhuǎn)直下，外國直接投資出現(xiàn)負增長。這些消極因素傳導(dǎo)至印度資本市場后，外國投資者從印度股市大規(guī)模撤出，印度貨幣盧比大幅貶值，成為2025年亞洲表現(xiàn)最差的貨幣。這給印度“增長最快經(jīng)濟體”的國際形象和經(jīng)濟發(fā)展前景蒙上了濃重的陰影。

四、內(nèi)外交困之際，印人黨仍掌控政權(quán)

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不過，盡管莫迪政府遭遇了一系列的內(nèi)外交困，但是仍然牢牢地掌控著印度國內(nèi)的政治形勢。在2025年地方邦選舉中，莫迪的印人黨（BJP）從2024年的大選中恢復(fù)了元氣，不僅贏得了首都德里的地方議會選舉，還贏得了比哈爾邦的地方議會選舉。這兩個地方的選舉具有很強的風(fēng)向標(biāo)意味。這意味著莫迪及印人黨在印度政壇仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。而民調(diào)顯示，莫迪本人的支持率依然高達50%以上，沒有任何失去選舉人氣的跡象。

在外交上，莫迪政府2025年調(diào)整了對美國的政策，改善了同中國和俄羅斯關(guān)系。同年3月中旬，印度總理莫迪在接受美國媒體采訪時強調(diào)了印中通過對話消除分歧的必要性，釋放出改善印中關(guān)系的信號。隨后6月、7月，印度國家安全顧問多瓦爾、國防部長拉杰納特·辛格、外交部長蘇杰生相繼訪華，最終實現(xiàn)了莫迪8月31-9月1日來華參加上合組織天津峰會。10月底中印直航也開始陸續(xù)恢復(fù)。12月，俄羅斯總統(tǒng)普京也對印度進行了訪問，俄印傳統(tǒng)友誼得以恢復(fù)。

展望2026年，印度莫迪政府面臨的挑戰(zhàn)仍然是巨大的。印美矛盾和分歧是結(jié)構(gòu)性的，不是通過短期策略可以改善的。印度與巴基斯坦、孟加拉國等周邊鄰國的矛盾也是根深蒂固的。而印度經(jīng)濟的發(fā)展形勢，在這個動蕩的世界中注定充滿了挑戰(zhàn)。也許，對莫迪而言，唯一確定性的是，印人黨仍能夠牢牢地掌控印度的內(nèi)政。

作者簡介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長。

本文轉(zhuǎn)載自“瀾湄國傳”微信公眾號2026年1月4日文章，原標(biāo)題為《專家觀察 | 莫迪的“內(nèi)憂”與“外患”》

編輯：宋可馨

審核：陳玨可 江怡

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