戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從“補(bǔ)短板”到“創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”

——訪中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、教授汪仲啟

從指標(biāo)對(duì)標(biāo)到生態(tài)構(gòu)建

文匯報(bào)：不少學(xué)者、企業(yè)代表對(duì)比之前的8.0版方案，認(rèn)為9.0版完成了從量變到質(zhì)變的躍升，您認(rèn)為這一變化主要表現(xiàn)在哪些方面？新版與老版的延續(xù)性又體現(xiàn)在哪里？

汪仲啟：9.0版方案創(chuàng)新點(diǎn)突出且更具系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了框架重構(gòu)、維度延伸、精度升級(jí)，更聚焦“全生命周期服務(wù)”“新業(yè)態(tài)適配”“全球資源鏈接”。

8.0版以“世界銀行指標(biāo)對(duì)標(biāo)”為核心抓手，針對(duì)性解決如市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、辦理破產(chǎn)等國際評(píng)估中的短板環(huán)節(jié)，方案各部分關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，但未形成“環(huán)境生態(tài)”的整體閉環(huán)，更多聚焦“單點(diǎn)改革”和“流程優(yōu)化”。

9.0版的核心邏輯則打破了對(duì)標(biāo)局限，構(gòu)建起“政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治”四大環(huán)境體系，政策思路從“解決具體問題”升級(jí)為“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的營商生態(tài)”，更加凸顯“環(huán)境營造+生態(tài)賦能”的整體邏輯。相比而言，覆蓋更全，新增“社會(huì)共治環(huán)境”模塊，將政企溝通、街鎮(zhèn)賦能、活力街區(qū)、協(xié)同共建納入體系；鏈條更順，圍繞企業(yè)“引進(jìn)來-活下去-發(fā)展好-走出去”全生命周期，舉措之間形成閉環(huán)；層級(jí)更清，從“市級(jí)統(tǒng)籌-區(qū)鎮(zhèn)落地-園區(qū)執(zhí)行”形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)，突出“一區(qū)一品”“一街一品”的差異化打造。

無論是2025年8.0版方案，還是今年的9.0版方案，其核心邏輯都是圍繞“提升企業(yè)感受”和“打造國際一流營商環(huán)境”。

從提質(zhì)到領(lǐng)先

文匯報(bào)：在您看來，9.0版方案在上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中發(fā)揮著怎樣的作用，其勾勒出的目標(biāo)營商環(huán)境是什么樣的？

汪仲啟：8.0版核心解決“國際評(píng)估對(duì)標(biāo)”和“基礎(chǔ)服務(wù)優(yōu)化”問題，9.0版更聚焦“企業(yè)感受”和“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力”，在理念、服務(wù)、治理、場(chǎng)景、品牌等方面都進(jìn)行了升級(jí)，目標(biāo)是打造更具包容性、創(chuàng)新性、全球性的營商環(huán)境——這是從“提質(zhì)”到“領(lǐng)先”的跨越。兩者的差異本質(zhì)是“問題導(dǎo)向”與“生態(tài)導(dǎo)向”的遞進(jìn)，體現(xiàn)了上海營商環(huán)境建設(shè)從“補(bǔ)短板”到“創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

比如服務(wù)，以前是“普適便利”，現(xiàn)在是“千人千面”的“精準(zhǔn)賦能”，針對(duì)企業(yè)的不同類型、不同發(fā)展階段提供“惠企政策集成包”“走出去風(fēng)險(xiǎn)提示”“新業(yè)態(tài)監(jiān)管分工”等差異化服務(wù)。

再比如場(chǎng)景，從“傳統(tǒng)場(chǎng)景”到“新型場(chǎng)景適配”，主動(dòng)以數(shù)據(jù)出境管理、平臺(tái)算法治理、首發(fā)消費(fèi)品“白名單”、跨境破產(chǎn)機(jī)制等，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、跨境經(jīng)濟(jì)等新場(chǎng)景需求。

文匯報(bào)記者 范家樂攝

從優(yōu)化到重構(gòu)

文匯報(bào)：上海連續(xù)9年推進(jìn)營商環(huán)境改革，從今年的方案來看，自我加壓、主動(dòng)作為更加明顯。其中提到的哪些創(chuàng)新與升級(jí)讓您眼前一亮？

汪仲啟：以政務(wù)服務(wù)為例，其實(shí)現(xiàn)了從“流程優(yōu)化”到“智能精準(zhǔn)+全球服務(wù)”的升級(jí)。具體來看，在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)方面，8.0版?zhèn)戎亍肮ぞ邇?yōu)化”，9.0版則以推動(dòng)“人工智能+全場(chǎng)景融合”為目標(biāo)，構(gòu)建“企業(yè)服務(wù)智能體”，體現(xiàn)出從“單點(diǎn)智能功能”到“全流程智能協(xié)同”的思路躍升；涉外服務(wù)方面，8.0版?zhèn)戎厝刖撤?wù)、離境退稅等“基礎(chǔ)便利”，9.0版更聚焦“引進(jìn)來”“走出去”雙向賦能，體現(xiàn)出從“被動(dòng)提供便利”到“主動(dòng)搭建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變；在政策服務(wù)方面，8.0版強(qiáng)調(diào)“政策申兌便利”，側(cè)重“政策落地”，9.0版則升級(jí)為“政策全生命周期服務(wù)”。

再來看市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，重心從“公平監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“合規(guī)保障+生態(tài)包容”。相比8.0版方案聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查、招投標(biāo)整治等“顯性不公”，9.0版伸至“隱性不公”治理，包括整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)算法治理，體現(xiàn)了從“禁止違法競(jìng)爭(zhēng)”到“引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)”的思路變化，兼顧市場(chǎng)活力與秩序。在權(quán)益保護(hù)方面，9.0版加強(qiáng)“全鏈條權(quán)益保障”，體現(xiàn)了從“傳統(tǒng)權(quán)益保護(hù)”到“新型風(fēng)險(xiǎn)防控”的變化，更多覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新問題。退出機(jī)制方面，9.0版構(gòu)建“多元退出渠道”，體現(xiàn)了從“便利退出”到“有序退出+風(fēng)險(xiǎn)防控”，兼顧市場(chǎng)出清效率與公平。

從普惠到精準(zhǔn)

文匯報(bào)：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”和“社會(huì)共治”首次作為單獨(dú)模塊寫入方案，體現(xiàn)上海在營商環(huán)境建設(shè)思路上的哪些轉(zhuǎn)變？

汪仲啟：在9.0版方案中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的打造從“要素保障”轉(zhuǎn)向了“場(chǎng)景適配+品牌塑造”，例如，空間載體從“基礎(chǔ)供給”升級(jí)為“精準(zhǔn)適配”，更加貼合產(chǎn)業(yè)差異化需求；產(chǎn)業(yè)賦能從“要素供給”進(jìn)階到“生態(tài)協(xié)同”，形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)”；品牌打造方面，9.0版進(jìn)一步明確了具體落地路徑，提出構(gòu)建“區(qū)-街鎮(zhèn)-園區(qū)”多層級(jí)品牌體系，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)的吸引力。

“社會(huì)共治”則從“氛圍營造”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同+基層賦能”。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)機(jī)制的互動(dòng)性不足，9.0版方案在政企溝通方面更加突出“閉環(huán)溝通體系”的構(gòu)建，提升企業(yè)訴求解決實(shí)效；同時(shí)，9.0版方案注重推動(dòng)“街鎮(zhèn)主動(dòng)賦能”，并強(qiáng)化園區(qū)、商協(xié)會(huì)、高校、媒體的參與，意在將之前的“政府單向管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同”的治理模式，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)形成全社會(huì)參與的“大營商”格局。