政策執(zhí)行理論視域下

地方環(huán)保執(zhí)法的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能

建設(shè)美麗中國

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內(nèi)容介紹

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，針對(duì)傳統(tǒng)地方環(huán)保執(zhí)法面臨的多重困境，本書聚焦如何將生態(tài)環(huán)保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能這一問題，構(gòu)建了“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合”的四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制：自上而下的環(huán)保督察，通過中央生態(tài)環(huán)保督察的“督政”與“督企”效能，嵌入國家戰(zhàn)略并依托法治權(quán)威強(qiáng)化制度壓力；自下而上的公眾參與，通過監(jiān)督舉報(bào)等機(jī)制，壯大執(zhí)法力量并監(jiān)督企業(yè)與執(zhí)法主體，增強(qiáng)社會(huì)信任；由內(nèi)而外的理想信念，以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為核心，驅(qū)動(dòng)執(zhí)法人員踐行“生態(tài)衛(wèi)士、環(huán)保法治、為民服務(wù)、廉潔奉公”的職業(yè)倫理，并通過能力建設(shè)轉(zhuǎn)化為績效；由外而內(nèi)的數(shù)字技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)賦能，在政治勢(shì)能、制度激勵(lì)與跨部門協(xié)同推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。該機(jī)制整合制度權(quán)威、社會(huì)力量、職業(yè)倫理與技術(shù)賦能，旨在破解傳統(tǒng)執(zhí)法困境，構(gòu)建高效的長效治理機(jī)制，為推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)提供理論與實(shí)踐支撐。

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作者介紹

李明，安徽壽縣人，博士，常州大學(xué)MPA教育中心主任、常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院公共管理系主任，中吳智庫研究員，常州大學(xué)副教授、碩士研究生導(dǎo)師。主持國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目、江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等課題7項(xiàng)，在《中國行政管理》《城市問題》《電子政務(wù)》《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》《華東經(jīng)濟(jì)管理》《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文25篇，出版學(xué)術(shù)專著2部。獲中國行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)論文一等獎(jiǎng)、江蘇省社科聯(lián)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)、江蘇省公共管理學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

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目錄

緒論

一、 研究背景與問題提出

二、 研究現(xiàn)狀

三、 研究價(jià)值

四、 研究內(nèi)容

五、 研究思路

第一章 執(zhí)行視域下地方環(huán)保執(zhí)法的理論基礎(chǔ)

一、 府際關(guān)系理論

二、 行政執(zhí)法理論

三、 公眾參與理論

四、 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論

第二章 經(jīng)濟(jì)增長邏輯下地方環(huán)保執(zhí)法的多維困境

一、 官員激勵(lì)機(jī)制： 增長至上，環(huán)保不足

二、 地方執(zhí)法風(fēng)格： 運(yùn)動(dòng)治理，法治不足

三、 環(huán)境治理組織： 力量渙散，協(xié)作不足

四、 環(huán)保執(zhí)法工具： 威懾為主，激勵(lì)不足

第三章 生態(tài)文明建設(shè)下地方環(huán)保執(zhí)法的實(shí)踐理路

一、 地方環(huán)保執(zhí)法的目標(biāo)指向： 美麗中國

二、 地方環(huán)保執(zhí)法的主體面向： 合作共治

三、 地方環(huán)保執(zhí)法的過程取向： 法治規(guī)范

四、 地方環(huán)保執(zhí)法的結(jié)果導(dǎo)向： 治理效能

第四章 環(huán)境保護(hù)督察驅(qū)動(dòng)地方政府權(quán)威高效執(zhí)法

一、 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的理論蘊(yùn)含

二、 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的督政效能

三、 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的督企效能

四、 環(huán)境保護(hù)督察驅(qū)動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的效能

五、 環(huán)境保護(hù)督察壓實(shí)環(huán)境治理的典型實(shí)踐

第五章公眾參與驅(qū)動(dòng)地方政府嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

一、 環(huán)境事務(wù)合作治理中的公眾參與

二、 公眾參與環(huán)境執(zhí)法的功能和路徑

三、 地方環(huán)境執(zhí)法公眾參與創(chuàng)新實(shí)踐

四、 環(huán)保執(zhí)法公眾參與驅(qū)動(dòng)治理效能

第六章 理想信念驅(qū)動(dòng)地方政府全心為民執(zhí)法

一、 堅(jiān)定環(huán)保衛(wèi)士信念，守護(hù)共同家園

二、 堅(jiān)定環(huán)保法治信念，夯實(shí)勝任素質(zhì)

三、 堅(jiān)定為民服務(wù)信念，心系企業(yè)群眾

四、 堅(jiān)定廉潔奉公信念，方能不忘初心

第七章 數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)地方政府精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)法

一、 數(shù)字智能技術(shù)賦能公共治理浪潮

二、 生態(tài)環(huán)境污染為何成為“棘手問題”

三、 數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)保執(zhí)法生成邏輯

四、 數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐

第八章 構(gòu)建地方環(huán)保執(zhí)法“四輪”驅(qū)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議

一、 借助環(huán)境保護(hù)督察勢(shì)能，提升環(huán)保執(zhí)法效力

二、 調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，匯聚環(huán)保執(zhí)法合力

三、 開展理想信念教育，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法定力

四、 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)保執(zhí)法能力

附錄

一、 地方環(huán)境執(zhí)法者調(diào)研樣本基本信息

二、 環(huán)境執(zhí)法者調(diào)研資料開放式編碼及其范疇化

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精彩書摘

序言（節(jié)選）

本書的體系結(jié)構(gòu)清晰，邏輯層層遞進(jìn)。第一章，對(duì)府際關(guān)系、行政執(zhí)法、公眾參與、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了理論闡述，是后續(xù)分析的學(xué)理基礎(chǔ)。第二章，揭示了傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)增長邏輯”主導(dǎo)下，地方環(huán)保執(zhí)法所面臨的多維困境——官員激勵(lì)扭曲、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法局限、組織協(xié)同不暢、執(zhí)法工具單一，刻畫了轉(zhuǎn)型期環(huán)境治理的復(fù)雜性與艱巨性，為探尋破解之道明確了方向。第三章至第八章，從生態(tài)文明建設(shè)的理念引領(lǐng)、環(huán)保督察的壓力傳導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)推力、理想信念的內(nèi)生動(dòng)力及數(shù)字技術(shù)的賦能效力等維度，深入探討了驅(qū)動(dòng)地方環(huán)保執(zhí)法走向“權(quán)威高效”“嚴(yán)格規(guī)范”“全心為民”“精準(zhǔn)科學(xué)”的實(shí)踐理路與內(nèi)在邏輯，從而建構(gòu)了地方環(huán)保執(zhí)法的四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制框架，富有創(chuàng)新性與啟發(fā)性。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是地方環(huán)保執(zhí)法自上而下的重要環(huán)節(jié)。本書闡釋了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，剖析了“督政”與“督企”的雙重效能，矯正地方政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，壓實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，以及環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效，是理解當(dāng)代中國環(huán)境治理體系的關(guān)鍵窗口。

社會(huì)公眾既是良好生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的受益者，也是地方環(huán)保執(zhí)法自下而上的驅(qū)動(dòng)力。本書超越了將公眾視為被動(dòng)接受者的傳統(tǒng)視角，系統(tǒng)論述了其在環(huán)境合作治理中的角色、功能、路徑及創(chuàng)新實(shí)踐，揭示了自下而上的社會(huì)力量如何通過監(jiān)督、參與、表達(dá)等方式，構(gòu)成對(duì)執(zhí)法行為的有效約束與補(bǔ)充，推動(dòng)執(zhí)法過程的規(guī)范性與回應(yīng)性。

理想信念是公職人員擔(dān)當(dāng)作為的精神支柱和動(dòng)力源泉。本書深入探討了行政執(zhí)法人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、職業(yè)信念與倫理操守的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用。在制度約束與外部激勵(lì)之外，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定環(huán)保衛(wèi)士信念”“夯實(shí)法治信念”“心系為民服務(wù)”“恪守廉潔奉公”對(duì)于塑造執(zhí)法主體行為、提升執(zhí)法質(zhì)量與公信力的根本性意義，體現(xiàn)了對(duì)治理過程中“人”的因素的深度關(guān)切。

建立“新政、法治、制度、科技”相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。當(dāng)前，我國處于第四次工業(yè)革命加快推進(jìn)的大變局之中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化融合發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)于提升環(huán)境治理效能大有可為。關(guān)于數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)，本書分析了數(shù)字智能技術(shù)如何通過改變信息獲取、分析、決策與監(jiān)督方式，賦能環(huán)保執(zhí)法，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的“棘手”特性，提升了執(zhí)法的精準(zhǔn)性、預(yù)見性和效率，展現(xiàn)了技術(shù)治理在環(huán)境領(lǐng)域的廣闊前景。

本書針對(duì)構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合”的四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制提出了對(duì)策建議，融合了壓力傳導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)賦能，體系完整，兼具前瞻性與可操作性，為優(yōu)化地方環(huán)境治理體系提供了有價(jià)值的參考。

當(dāng)然，任何研究都處于持續(xù)的探索進(jìn)程中。地方環(huán)保執(zhí)法的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，未來或許可以在不同區(qū)域、不同層級(jí)政府的比較研究、各類驅(qū)動(dòng)因素相互作用的具體機(jī)制與條件，以及長期追蹤評(píng)估驅(qū)動(dòng)策略的實(shí)際效果等方面進(jìn)一步深化。

從環(huán)境保護(hù)理論研究來看，應(yīng)加強(qiáng)政策目標(biāo)、政策主體、政策工具協(xié)同性等方面的研究。更加關(guān)注健康等政策目標(biāo)設(shè)置、地方執(zhí)行力等政策主體能力、獎(jiǎng)懲等政策工具優(yōu)化，找準(zhǔn)問題、補(bǔ)齊短板。

從未來環(huán)境保護(hù)實(shí)踐來看，發(fā)展綠色消費(fèi)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需要的重要途徑，良好的生態(tài)環(huán)境是人生存發(fā)展的基本需要、最公平的公共產(chǎn)品，因此必須集中注意力普惠民生福祉。

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