美國(guó)這次突襲委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)行擄走馬杜羅，并不僅僅是為了抓人，而是為了重塑委內(nèi)瑞拉的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。其核心戰(zhàn)略可以分為三個(gè)步驟：第一步，通過所謂的“斬首行動(dòng)”制造權(quán)力真空，使國(guó)家陷入混亂；第二步，在混亂中迫使軍隊(duì)表態(tài)，脫離原有政治秩序；第三步，扶植親美反對(duì)派上臺(tái)，完成政權(quán)更替。

對(duì)美國(guó)來說，這其實(shí)是一套非常成熟的顛覆政權(quán)的模板：斬首、震懾、制造混亂，然后政權(quán)更替。作為制造過無數(shù)地緣災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)?，美?guó)人的手法相當(dāng)嫻熟，也很有信心。所以在1月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普才會(huì)赤裸裸地宣布，美國(guó)將“接管”委內(nèi)瑞拉直至完成“安全過渡”；他甚至提到，美國(guó)的石油公司會(huì)進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)十億美元開發(fā)當(dāng)?shù)厥唾Y源。也就是說，在特朗普看來，委內(nèi)瑞拉似乎已經(jīng)是美國(guó)的囊中之物了。

不過，特朗普顯然是太過于樂觀了，現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜，并且正在脫離他的掌控。

在政府層面，美國(guó)原本期待的是，馬杜羅一旦被帶走，委內(nèi)瑞拉政府立刻失控，權(quán)力體系迅速分裂，社會(huì)陷入全面混亂。但實(shí)際情況是，馬杜羅被抓后，副總統(tǒng)第一時(shí)間站出來承擔(dān)起責(zé)任，全國(guó)隨即進(jìn)入緊急狀態(tài)，政府迅速統(tǒng)一口徑，明確將事件定性為外來侵略。

在外部壓力之下，委內(nèi)瑞拉社會(huì)不僅沒有崩潰，反而變得更加團(tuán)結(jié)。代理總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯公開表示，委內(nèi)瑞拉永遠(yuǎn)不會(huì)成為任何國(guó)家的殖民地，各州州長(zhǎng)也紛紛表態(tài)效忠馬杜羅。這不但使美國(guó)原本試圖通過內(nèi)部混亂來推翻現(xiàn)政權(quán)的計(jì)劃流產(chǎn)，還幫委內(nèi)瑞拉完成了進(jìn)入戰(zhàn)略防御的全國(guó)動(dòng)員。

在這個(gè)過程中，軍隊(duì)的反應(yīng)尤為關(guān)鍵。

按照美國(guó)的設(shè)想，如果軍隊(duì)在這件事上選擇倒向反對(duì)派，或者至少公開拒絕為現(xiàn)政府效力，那美國(guó)的計(jì)劃就成功了一半。但目前看到的情況是：委內(nèi)瑞拉軍方既沒有主動(dòng)對(duì)美軍采取反擊行動(dòng)，但也沒有公開倒戈，而是保持了高度的克制。從軍事角度看，這可以被認(rèn)為是“慫”，但從政治角度看，卻至少說明，軍隊(duì)并沒有認(rèn)為舊秩序已經(jīng)終結(jié)。而這一點(diǎn)，也讓美國(guó)后續(xù)所有政治操作都陷入了僵局。

與此同時(shí)，反對(duì)派和民眾的反應(yīng)，也沒有朝美國(guó)預(yù)想的方向發(fā)展。雖然馬查多高調(diào)宣布準(zhǔn)備接管政府，但也就是嘴上說說，并沒有任何的實(shí)際行動(dòng)。其他反對(duì)派更是異常地謹(jǐn)慎，甚至可以說是集體沉默，沒有任何一方敢站出來宣稱自己是唯一合法的權(quán)威。

這足以說明，反對(duì)派自己也很清楚，他們?nèi)狈ψ銐虻纳鐣?huì)基礎(chǔ)，沒有辦法去接盤一個(gè)被外力強(qiáng)行撬開的權(quán)力真空。美國(guó)所期待的那種“反對(duì)派振臂一呼、民眾應(yīng)者云集”，倒逼軍隊(duì)和官僚系統(tǒng)轉(zhuǎn)向的場(chǎng)面并未出現(xiàn)。相反，在加拉加斯和全國(guó)各地都爆發(fā)了反美游行，示威者對(duì)美國(guó)的侵略表達(dá)了強(qiáng)烈的憤怒，要求華盛頓立即釋放馬杜羅。

在國(guó)際層面，美國(guó)同樣遭遇了嚴(yán)重的阻力。華盛頓試圖將這次行動(dòng)包裝成一次正義的干預(yù)，甚至是一次“執(zhí)法行動(dòng)”，希望至少能獲得盟友的默許，但結(jié)果卻是，歐洲國(guó)家普遍選擇沉默，中國(guó)和俄羅斯則進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。在拉美地區(qū)，美國(guó)的做法激起了滔天的憤怒，哥倫比亞、巴西、智利、墨西哥和烏拉圭等國(guó)聯(lián)合發(fā)表聲明，明確表示反對(duì)。國(guó)際輿論的口誅筆伐，直接削弱了美國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大行動(dòng)、扶植親美政權(quán)的操作空間。

綜合來看，美國(guó)雖然通過特種作戰(zhàn)抓住了馬杜羅，在戰(zhàn)術(shù)層面取得了勝利，但委內(nèi)瑞拉政府沒垮，軍隊(duì)沒倒戈，反對(duì)派沒接盤，社會(huì)沒有陷入混亂，國(guó)際社會(huì)也沒有為美國(guó)的單邊主義背書。也就是說，美國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)他想要的任何一個(gè)目標(biāo)，尤其是政權(quán)更迭計(jì)劃，實(shí)際上已經(jīng)失敗一半了。

如果美國(guó)接下來不能迅速解決“誰來接管、憑什么接管、靠什么維持秩序”這三個(gè)問題，那它還將遭受徹底失敗。不僅會(huì)透支本已捉襟見肘的國(guó)際信譽(yù)，還會(huì)將委內(nèi)瑞拉推向長(zhǎng)期不穩(wěn)定的深淵。而這樣的結(jié)果又與特朗普所期待的正好背道而馳。

那么，事情的發(fā)展為什么會(huì)脫離華盛頓的劇本呢？

原因有兩個(gè)。首先，華盛頓再次犯了一個(gè)歷史上反復(fù)出現(xiàn)的錯(cuò)誤——高估了武力改變秩序的效率，低估了目標(biāo)國(guó)家自身的結(jié)構(gòu)韌性。從英法強(qiáng)奪蘇伊士運(yùn)河，到蘇聯(lián)入侵阿富汗，再到美國(guó)在中東二十年的反恐行動(dòng)，強(qiáng)權(quán)試圖用軍事手段強(qiáng)行改寫地區(qū)政治格局的嘗試，幾乎從來都沒有按照最初設(shè)想收?qǐng)鲞^。委內(nèi)瑞拉不過是這一長(zhǎng)串失敗案例中的最新一例。

其次，美國(guó)錯(cuò)誤地把委內(nèi)瑞拉當(dāng)成了另一個(gè)伊拉克，認(rèn)為只要拿掉最高領(lǐng)導(dǎo)人，整個(gè)國(guó)家就會(huì)順勢(shì)倒下。但是美國(guó)忽視了一點(diǎn)，委內(nèi)瑞拉并不是一個(gè)權(quán)力高度集中于總統(tǒng)個(gè)人的國(guó)家，相反它是一個(gè)由查韋斯主義、軍隊(duì)、反對(duì)派，甚至地方武裝和灰色勢(shì)力等多股力量交織而成的去中心化結(jié)構(gòu)。這種分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)意味著，即便是總統(tǒng)這個(gè)環(huán)節(jié)被強(qiáng)行移除，整體結(jié)構(gòu)也不會(huì)自動(dòng)瓦解。

為了弄清楚委內(nèi)瑞拉國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行邏輯，以及特朗普的“政權(quán)更替”計(jì)劃為什么會(huì)最終失敗，下面我們就來對(duì)這四股力量逐一進(jìn)行拆解。

首先要看的是現(xiàn)政權(quán)最核心、也是最具韌性的社會(huì)基礎(chǔ)——查韋斯主義。

查韋斯主義并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)政黨標(biāo)簽，而是一套在過去25年逐步成形的政治社會(huì)體系。它伴隨著國(guó)家機(jī)器的擴(kuò)張，滲透進(jìn)委內(nèi)瑞拉社會(huì)的各個(gè)層面，最終變成了一張包羅萬象的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這套體系從1999年查韋斯上臺(tái)以后開始搭建，并逐漸成形。它所庇護(hù)的主要是依賴國(guó)家體系維生的人群，比如公共部門雇員、城市貧民、農(nóng)民，以及在查韋斯時(shí)代接受政治動(dòng)員的一代人。

它的運(yùn)作邏輯不是依靠制度，而是依賴資源分配和長(zhǎng)期形成的依附關(guān)系。馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一社會(huì)主義黨只是一個(gè)外殼，真正支撐查韋斯主義的，是遍布全國(guó)的基層組織，是掌握食品補(bǔ)貼和基本物資分配權(quán)的社區(qū)委員會(huì)。是那些在貧民區(qū)騎著摩托、手持武器巡邏的集體民兵。它們未必完全步調(diào)一致，但共同維系著一種現(xiàn)實(shí)秩序：在國(guó)家失靈的地方，它們替代國(guó)家；在法律模糊的地方，它們決定規(guī)則。

查韋斯主義之所以能大行其道，早些年靠的是石油美元，國(guó)家把錢和資源當(dāng)成“革命福利”一層層往下分。但更重要的是心理上的認(rèn)同。在查韋斯之前，國(guó)家并不屬于普通人。財(cái)富高度集中，政治長(zhǎng)期被精英階層壟斷。查韋斯將石油產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)家，把社會(huì)最底層納入福利體系，讓他們也可以享受醫(yī)療、教育、住房和食品補(bǔ)貼，讓很多人第一次感到：國(guó)家和自己有關(guān)。這種被承認(rèn)、被接納的體驗(yàn)，比現(xiàn)實(shí)利益更深刻，也更難被抹去。

今天，石油紅利早已消耗殆盡，福利體系不斷縮水，但查韋斯主義并沒有隨之消失，反而在危機(jī)中不斷被喚醒。人們對(duì)過去被邊緣化的記憶，以及對(duì)舊秩序的恐懼，轉(zhuǎn)化為了維護(hù)既有秩序的強(qiáng)大力量。也就是說，今天支撐查韋斯主義基本盤的，并不是現(xiàn)實(shí)利益，而是集體記憶。

這也解釋了一個(gè)看似矛盾但關(guān)鍵的現(xiàn)象：很多查韋斯主義支持者對(duì)馬杜羅不滿意，甚至厭倦，但他們更不相信反對(duì)派。在他們看來，反對(duì)派不僅不是自己人，還是曾經(jīng)壓榨和邊緣化他們的一群人。這種認(rèn)知可能不理性，但長(zhǎng)期政治敘事已經(jīng)讓他們對(duì)此深信不疑。如果發(fā)生內(nèi)部的政權(quán)更替，或許他們還可能冷眼旁觀；而一旦被定義為“美國(guó)介入”或者“外部干預(yù)”，他們就會(huì)迅速收緊陣線，進(jìn)入防御狀態(tài)。

所以今天查韋斯主義真正的作用，不在于它還能不能維持執(zhí)政，而在于它仍然是一股能夠左右社會(huì)情緒的強(qiáng)大力量。它的支持者未必會(huì)為馬杜羅拼命，但幾乎一定會(huì)拒絕美國(guó)插手。這種拒絕并不是喊口號(hào)式的反美，而是一種自我防衛(wèi)的本能：馬杜羅可以下臺(tái)，但這個(gè)國(guó)家不能被美國(guó)左右。

也正因?yàn)橛羞@一層社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，美國(guó)即便在軍事和情報(bào)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也難以通過武力完成政治接管。同樣的，如果沒有這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，任何新政權(quán)就只能依靠外部支持和高壓統(tǒng)治維持，這反而會(huì)不斷激活查韋斯主義的抵抗精神，然后成為永遠(yuǎn)都無法平息的 動(dòng)蕩的根源。

而這，也正是美國(guó)在委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭嘗試中，始終無法跨越的結(jié)構(gòu)性障礙。

除了查韋斯主義，真正決定政權(quán)能否被“接管”的，是委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)。它始終是這個(gè)國(guó)家最關(guān)鍵、也是最復(fù)雜的一股力量——不是因?yàn)樗卸鄰?qiáng)，而是因?yàn)樗莆罩刃蚴欠癖浪拈_關(guān)。

從表面看，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)很弱?，F(xiàn)役兵力只有大約12萬人，預(yù)備役雖然數(shù)量可觀，但真正具備機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、協(xié)同指揮能力的部隊(duì)并不多。武器大多是上世紀(jì)蘇聯(lián)或俄羅斯留下來的老舊裝備，加之維護(hù)保養(yǎng)跟不上，所以總體戰(zhàn)斗力非常有限。這一點(diǎn)，在美軍的這次突襲當(dāng)中就已經(jīng)體現(xiàn)得很明顯了。

但正因?yàn)檐娛履芰τ邢蓿婈?duì)反而更清楚自己的邊界。

他們知道，自己打不贏美國(guó)，也承擔(dān)不起與美國(guó)正面沖突的后果。這種自知之明，決定了軍隊(duì)不會(huì)輕易走向全面對(duì)抗，也不會(huì)主動(dòng)為外部勢(shì)力沖鋒陷陣。

更關(guān)鍵的是，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)從來就不是一個(gè)單一的、國(guó)家化的武裝集團(tuán)，而是一個(gè)高度政治化、深度嵌入現(xiàn)有體制的利益網(wǎng)絡(luò)。從查韋斯時(shí)代開始，軍隊(duì)就被系統(tǒng)性地拉入了政權(quán)結(jié)構(gòu)：將領(lǐng)進(jìn)入國(guó)企、石油系統(tǒng)、港口、糧食分配和進(jìn)出口渠道，軍方手里不僅有槍，還有資源。這意味著，軍隊(duì)的忠誠(chéng)對(duì)象并不是某一位總統(tǒng)，而是整個(gè)查韋斯主義框架下形成的分配體系。

這恰恰解釋了一個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象：軍隊(duì)內(nèi)部雖然分裂、腐敗、以利益為導(dǎo)向，但它仍然在整體上維護(hù)現(xiàn)有秩序。原因就在于，政權(quán)更替對(duì)軍隊(duì)而言，是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的“政治清算”。

對(duì)大多數(shù)將領(lǐng)和中層軍官來說，維持現(xiàn)狀雖然艱難，但規(guī)則是熟悉的：知道誰給資源，知道紅線在哪里，知道如何在灰色地帶生存。而一旦美國(guó)主導(dǎo)的政權(quán)更替成功，新秩序意味著重新洗牌、重新追責(zé)、重新界定合法與非法。那些在現(xiàn)有體系中獲利的人，極可有能在新秩序中成為必須被清除的對(duì)象。換句話說，軍隊(duì)并不是在保馬杜羅，而是在保自己。

這也是為什么，在馬杜羅被抓的情況下，軍隊(duì)會(huì)如此克制。它既沒有與美軍硬碰硬，也不愿為反對(duì)派火中取栗，而是選擇盡量穩(wěn)住局面，讓國(guó)家秩序不至于一下崩塌。同時(shí)，他還努力維持著對(duì)關(guān)鍵設(shè)施、油田、港口和首都秩序的控制，以確保在未來時(shí)局變化時(shí)，自己仍是任何政治談判中不可繞過的一方。

在這種邏輯下，軍隊(duì)的“克制”反而成為了美國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替的一個(gè)最大障礙：它不強(qiáng)大，但足以維持秩序；它不忠誠(chéng)于個(gè)人，卻堅(jiān)決捍衛(wèi)體系；它內(nèi)部腐敗，卻對(duì)外部強(qiáng)權(quán)有著本能的排斥。只要軍隊(duì)沒有倒戈，任何外部勢(shì)力都無法輕易完成對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)期控制。

因此，下一步如果特朗普?qǐng)?zhí)意要推行他的“接管”計(jì)劃，那么很可能會(huì)從軍對(duì)下手。包括但不限于定點(diǎn)清除軍方高層，收買策反高級(jí)軍官，分化瓦解玻利瓦爾革命力量。

說完軍隊(duì)，再來看美國(guó)長(zhǎng)期寄予厚望、卻又屢屢失望的力量——委內(nèi)瑞拉反對(duì)派。

幾十年來，美國(guó)一直試圖在委內(nèi)瑞拉培育一個(gè)能夠接管政權(quán)的親美反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，但這一努力反復(fù)受挫。原因并不復(fù)雜：一方面，在查韋斯主義長(zhǎng)期塑造的政治生態(tài)中，反對(duì)派缺乏生存和擴(kuò)張的社會(huì)土壤；另一方面，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派自身也始終未能成長(zhǎng)為一支真正具備全國(guó)動(dòng)員能力的政治力量。

委內(nèi)瑞拉并不是一個(gè)由精英階層主導(dǎo)的政治社會(huì)，真正決定政治走向的，是城市貧民區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)。而反對(duì)派的支持基礎(chǔ)，卻主要集中在精英圈子和城市中產(chǎn)階層，這部分人群大致只占全國(guó)人口的兩成。在占人口多數(shù)的底層社會(huì)中，反對(duì)派幾乎沒有穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)同基礎(chǔ)。

原因咱們前面也提到了，查韋斯主義最警惕的就是城市精英、富人階層和外國(guó)代理人重新掌權(quán)，而反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人又恰恰都來自這個(gè)圈層。結(jié)果就是，底層民眾即便對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、渴望改變，也很難信任反對(duì)派，也不會(huì)把他們當(dāng)成自己的代言人。

也因此，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)層真正具備全國(guó)性號(hào)召力的人物并不多。瓜伊多作為早期反對(duì)派的象征，曾被美國(guó)推上過“臨時(shí)總統(tǒng)”的位置，但這種靠外力塑造的政治符號(hào)，既沒有穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)，也無法真正發(fā)動(dòng)群眾，因此很快就被邊緣化，如今已經(jīng)銷聲匿跡了。

目前反對(duì)派中相對(duì)活躍的人物是馬查多，她是街頭政治的代表，擅長(zhǎng)抗議組織和輿論動(dòng)員。但由于長(zhǎng)期受到行動(dòng)限制，她的政治激情也沒有轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定和可持續(xù)運(yùn)作的政黨體系。還有一些人物，例如阿留普和岡薩雷斯，他們更多依賴地方關(guān)系網(wǎng)和自身的經(jīng)濟(jì)資源來維系勢(shì)力，因此影響力也都比較有限。

所以，整體來看，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人大多政治基礎(chǔ)薄弱，并不具備凝聚社會(huì)各階層的動(dòng)員能力。

更麻煩的是，反對(duì)派內(nèi)部也充滿了斗爭(zhēng)。

委內(nèi)瑞拉反對(duì)派本身并不是一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，而是由多個(gè)立場(chǎng)和目標(biāo)各不相同的陣營(yíng) 組成的松散聯(lián)盟。在路線選擇上，分歧尤為嚴(yán)重。阿留普明確反對(duì)軍事干預(yù)，堅(jiān)持通過談判和選舉實(shí)現(xiàn)權(quán)力更迭；岡薩雷斯更關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的修復(fù)問題；而馬查多則主張引入外部力量，通過更強(qiáng)硬的方式推翻現(xiàn)政權(quán)。表面上，他們都反對(duì)馬杜羅，但在如何奪權(quán)、奪權(quán)之后要建立怎樣的秩序這些根本性問題上存在著難以調(diào)和的分歧，也就無法形成一套大家都能執(zhí)行的統(tǒng)一方案。

也因如此，當(dāng)反對(duì)派面對(duì)查韋斯主義深厚的社會(huì)根基以及軍隊(duì)這一關(guān)鍵力量時(shí)，往往表現(xiàn)得極為謹(jǐn)慎，甚至顯得猶豫和退縮。他們知道，一旦直接挑戰(zhàn)查韋斯主義的基層組織、貧民區(qū)民兵或軍隊(duì)的利益，可能引發(fā)大規(guī)模暴力反撲，而這種暴力很可能超出他們可控的范圍。

因此，在多數(shù)情況下，他們更傾向于觀望，把希望寄托在國(guó)際輿論壓力、經(jīng)濟(jì)制裁或者外部介入上，而不是親自下場(chǎng)承擔(dān)正面沖突的代價(jià)。

于是我們看到，當(dāng)馬杜羅被抓、美國(guó)高調(diào)宣布要接管委內(nèi)瑞拉時(shí)，反對(duì)派并沒有覺得勝利在望，趁機(jī)一舉拿下政權(quán)，而是繼續(xù)躲在暗處觀察。因?yàn)樗麄冎溃绻麤]有社會(huì)基礎(chǔ)和軍隊(duì)支持，所謂“勝利”很可能只是曇花一現(xiàn)。

從這個(gè)意義上說，反對(duì)派看似在國(guó)際上呼風(fēng)喚雨，在委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)也獲得了一定的支持，但在真正你死我活的權(quán)力較量中，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與查韋斯主義體系或掌握槍桿子的力量相抗衡。它們就像是一根看似能左右局勢(shì)、實(shí)則極為脆弱的細(xì)繩，稍微用力就會(huì)斷裂。

這就是為什么，就算美國(guó)再怎么介入，特朗普都不敢說讓馬查多成為新的領(lǐng)導(dǎo)人。因?yàn)樗麄冏约阂仓?，這些反對(duì)派撐不起這個(gè)大局。

說完查韋斯主義、軍隊(duì)和反對(duì)派這三股明面上的力量，我們?cè)賮砜匆恢ё钊菀妆坏凸?、卻最不能忽視的存在——地方武裝和犯罪集團(tuán)。它們長(zhǎng)期潛伏在陰影中，卻恰恰是美國(guó)“政權(quán)更替”計(jì)劃中最難處理、也最具破壞性的變量。

在委內(nèi)瑞拉，地方武裝和犯罪集團(tuán)并不是傳統(tǒng)意義上的黑幫，而是在政治動(dòng)蕩、社會(huì)失序的環(huán)境中，與權(quán)力和資源深度綁定的灰色權(quán)力結(jié)構(gòu)。這些組織廣泛分布于城市貧民窟、邊境地帶以及資源密集的礦區(qū)，在許多區(qū)域，真正決定秩序的，并不是警察、法院或行政機(jī)構(gòu)，而是那些手中有槍、有地盤、有暴力能力的武裝團(tuán)體。

在加拉加斯等大城市的貧民區(qū)，國(guó)家機(jī)器的存在感極低。警察很少進(jìn)入這些區(qū)域，即便進(jìn)入，也面臨著極高的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)氐娜粘Ｖ刃?、資源分配，甚至誰可以生存下去，往往由幫派或準(zhǔn)武裝組織決定。國(guó)家法律在這些地方事實(shí)上已經(jīng)失效，取而代之的是一種由暴力維系的“地下治理”。

在這些組織中，有些是純粹的犯罪團(tuán)伙，有些則披著合法的政治外衣。比如，那些被統(tǒng)稱為“集體民兵”的武裝組織，就與查韋斯主義體系關(guān)系曖昧。甚至其中一些成員還被納入了官方敘事，被稱為“革命的守護(hù)者”。在資源尚可的時(shí)候，它們靠合法與非法渠道并存生存；在資源枯竭后，則逐漸向純粹的暴力和犯罪滑落。

在邊境地區(qū)和南部礦區(qū)，這種灰色權(quán)力結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。販毒集團(tuán)、走私網(wǎng)絡(luò)、非法采礦武裝以及外國(guó)武裝殘余勢(shì)力各自割據(jù)一方，控制著河流、礦點(diǎn)和交通要道，構(gòu)成了一張龐大的地下經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

例如在南部地區(qū)，民族解放軍和哥倫比亞革命武裝力量的殘余力量人數(shù)約在五千到八千之間，他們牢牢掌控著礦區(qū)和毒品走廊，并與地方軍警及政府官員形成盤根錯(cuò)節(jié)的利益勾連，各取所需。這些地區(qū)名義上屬于國(guó)家，實(shí)際上卻是多方勢(shì)力“共治”的灰色空間。

這些地方武裝和犯罪集團(tuán)大多缺乏明確的意識(shí)形態(tài)，對(duì)馬杜羅政府沒有忠誠(chéng)，對(duì)反對(duì)派同樣毫無信任。它們唯一在乎的是自身的生存、地盤和利益。只要現(xiàn)有秩序不直接威脅到它們，它們通常不會(huì)主動(dòng)挑戰(zhàn)中央政權(quán)；但一旦出現(xiàn)外部力量試圖“清場(chǎng)”、重塑秩序或接管資源，它們就會(huì)迅速轉(zhuǎn)入對(duì)抗模式。美國(guó)抓走馬杜羅后，一個(gè)名為“加拉帕亞革命運(yùn)動(dòng)”的武裝組織發(fā)布視頻，宣布他們已準(zhǔn)備好對(duì)抗外國(guó)軍事干預(yù)。

而這也將是美國(guó)在委內(nèi)瑞拉推進(jìn)政權(quán)更迭和能源開發(fā)計(jì)劃面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

比如說特朗普政府在加勒比海打擊所謂的運(yùn)毒船，其實(shí)炸的就是這些組織的。不過和在海上毫無還手之力不同，一旦進(jìn)入南美熱帶雨林，那情況就不一樣了。

如果以后美國(guó)的石油公司想要進(jìn)來開采石油，這些分散的勢(shì)力馬上就會(huì)變成最大的威脅。他們今天可以炸輸油管，明天可以綁工程師，后天可以封鎖交通。任何一個(gè)環(huán)節(jié)被破壞，都足以讓一個(gè)大型項(xiàng)目徹底癱瘓。美國(guó)要么就是派大量的軍隊(duì)來長(zhǎng)期的保護(hù)這些油田，那這就變成了另一個(gè)伊拉克，會(huì)陷入無窮無盡的消耗戰(zhàn)。要么就是干脆放棄投資，承認(rèn)失敗。

所以，美國(guó)想在委內(nèi)瑞拉扶植一個(gè)親美政權(quán)并不容易。退一步來說，即便完成了政權(quán)更替，新政府面對(duì)的也將是一個(gè)支離破碎的國(guó)家：城市街區(qū)、礦區(qū)、邊境通道都無法控制。要重新建立秩序，就意味著與成百上千個(gè)地方武裝節(jié)點(diǎn)正面碰撞，而這種代價(jià)將是巨大并且難以承受的。

從這個(gè)意義上說，這些地方武裝和犯罪集團(tuán)，雖然不參加選舉，不發(fā)表政治宣言，卻擁有左右國(guó)家走向的能力。它們未必會(huì)為任何政治陣營(yíng)拼命，但只要外部勢(shì)力試圖強(qiáng)行重塑秩序，它們幾乎一定會(huì)成為最早反抗、也最難平息的力量。甚至，如果處理不當(dāng)，毒梟都有可能趁機(jī)控制國(guó)家。如果真變成這樣，不僅是委內(nèi)瑞拉的災(zāi)難，也將是美國(guó)和整個(gè)美洲的災(zāi)難。

也因此，委內(nèi)瑞拉的問題其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府和反對(duì)派的爭(zhēng)執(zhí)，而是一個(gè)權(quán)力碎片化國(guó)家?guī)缀鯚o法被破解的困局。

無論是美國(guó)的政權(quán)更替計(jì)劃，亦或是所謂的“接管”計(jì)劃，如果忽略了這些因素，那他們所有的方案，最后都只能是空中樓閣，注定會(huì)以失敗收?qǐng)觥?/p>

綜上所述，美國(guó)強(qiáng)行擄走馬杜羅，表面上看是一場(chǎng)“斬首成功”的戰(zhàn)術(shù)操作，但放到委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中看，卻是一招徹頭徹尾的戰(zhàn)略敗筆。它既沒有摧毀查韋斯主義的社會(huì)根基，也無法重塑軍隊(duì)的忠誠(chéng)結(jié)構(gòu)，更不可能馴服分散而頑固的地方武裝網(wǎng)絡(luò)。在一個(gè)權(quán)力高度碎片化的國(guó)家，不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)人的消失，就讓這個(gè)國(guó)家重新洗牌。

對(duì)美國(guó)而言，這樣的行動(dòng)不僅沒有換來秩序，反而進(jìn)一步暴露了其霸權(quán)工具箱的貧乏——除了制裁、威懾和暴力，幾乎拿不出任何能真正治理復(fù)雜社會(huì)的手段。結(jié)果只能是“抓了人，卻治不了國(guó)”：要么在持續(xù)對(duì)抗中被地方勢(shì)力和灰色權(quán)力拖入消耗戰(zhàn)，要么草草收?qǐng)觯粝乱粋€(gè)更破碎、更難收拾的殘局。

從更宏觀的角度看，委內(nèi)瑞拉并不是孤例，而是一個(gè)縮影。當(dāng)一個(gè)外部強(qiáng)權(quán)試圖用19世紀(jì)帝國(guó)主義邏輯，去處理一個(gè)21世紀(jì)的地緣矛盾時(shí)，失敗幾乎是注定的。武力可以制造真空，卻無法填補(bǔ)秩序；恐嚇可以壓制一時(shí)，卻無法建立合法性。

也正是在這樣的反復(fù)碰壁中，世界正在越來越清楚地看見一個(gè)事實(shí)：?jiǎn)慰繌?qiáng)制與掠奪維系的霸權(quán)，已經(jīng)走到了邊際效應(yīng)遞減的盡頭。所謂“重回西半球”的豪言壯語，聽起來聲勢(shì)浩大，實(shí)際上卻更像是在掩飾內(nèi)在的焦慮與力不從心。