鄒星雨

2025年12月18日，昭化區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心向昭化區(qū)中型水庫(kù)事務(wù)中心頒發(fā)工農(nóng)水庫(kù)“水庫(kù)水面”“水庫(kù)壩體”“水庫(kù)房屋”三本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，標(biāo)志著全省水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。

這一成果的背后，是昭化區(qū)探索形成的“二三一”工作法。該工作法以“權(quán)屬調(diào)查”“不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪”“全流程優(yōu)化登記系統(tǒng)”為核心，精準(zhǔn)破解水利工程權(quán)屬?gòu)?fù)雜、界址不清、數(shù)據(jù)脫節(jié)等不動(dòng)產(chǎn)登記痛點(diǎn)，為全省水利資產(chǎn)盤活提供了可操作、可復(fù)制的基層樣本。

“二”重聯(lián)動(dòng)：內(nèi)外業(yè)協(xié)同厘清權(quán)屬“糊涂賬”

“水利工程大多年代久遠(yuǎn)、涉及范圍廣泛，權(quán)屬爭(zhēng)議往往成為登記工作的‘中梗阻’?！闭鸦瘏^(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員王小龍深有感觸地表示。面對(duì)這一工作難題，該區(qū)采用“內(nèi)業(yè)+外業(yè)”雙重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬調(diào)查無死角、爭(zhēng)議化解全清零。

針對(duì)內(nèi)業(yè)環(huán)節(jié)，昭化區(qū)聚焦“精準(zhǔn)溯源”，系統(tǒng)梳理歷史檔案，整合水庫(kù)建設(shè)批復(fù)、管護(hù)范圍劃定等分散資料?！拔覀儼蚜闵⒌募堎|(zhì)資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范電子臺(tái)賬，逐一標(biāo)注權(quán)屬模糊區(qū)域和潛在爭(zhēng)議點(diǎn)，為外業(yè)調(diào)查劃定清晰的‘作戰(zhàn)地圖’。”王小龍介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工農(nóng)水庫(kù)在內(nèi)業(yè)階段共梳理出核心爭(zhēng)議線索2處和質(zhì)疑1處，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供了精準(zhǔn)靶向。

在外業(yè)環(huán)節(jié)，昭化區(qū)則主打“現(xiàn)場(chǎng)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)測(cè)繪”，一方面，由廣元市自然資源局昭化區(qū)分局組織調(diào)查員、權(quán)利人、村社干部組成聯(lián)合工作組，逐點(diǎn)核對(duì)界址、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)權(quán)屬；另一方面，建立“多方到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、簽字確認(rèn)”的閉環(huán)機(jī)制，將矛盾化解在一線。

王家鎮(zhèn)新華村村民曾質(zhì)疑水庫(kù)正常蓄水位侵占集體土地，工作組現(xiàn)場(chǎng)放樣核實(shí)蓄水位未變動(dòng)，用事實(shí)打消村民疑慮；磨灘鎮(zhèn)桂花村集體林地與水庫(kù)建設(shè)用地界址存在分歧，調(diào)查人員制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議原由書，后經(jīng)磨灘鎮(zhèn)人民政府牽頭協(xié)調(diào)，組織雙方現(xiàn)場(chǎng)劃定邊界并簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書。水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)的落地，從根源上化解了水利資產(chǎn)權(quán)屬糾紛，為基層治理提質(zhì)增效注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次試點(diǎn)累計(jì)完成2宗國(guó)有土地權(quán)屬調(diào)查，成功調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議2起，爭(zhēng)議解決率達(dá)100%。

“內(nèi)外業(yè)結(jié)合絕非簡(jiǎn)單分工，而是數(shù)據(jù)互通、問題互解的協(xié)同作戰(zhàn)?！睆V元市自然資源局昭化區(qū)分局副局長(zhǎng)姜茂表示，通過內(nèi)業(yè)精準(zhǔn)定位、外業(yè)高效處置，工農(nóng)水庫(kù)成功厘清國(guó)有與集體、建設(shè)用地與農(nóng)用地的權(quán)屬界線，明確1099540.24平方米水庫(kù)水面的國(guó)有農(nóng)用地屬性，以及大壩樞紐、溢洪道等核心設(shè)施的產(chǎn)權(quán)邊界，為后續(xù)資產(chǎn)盤活筑牢了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

“三”維施策：差異化測(cè)量繪準(zhǔn)資產(chǎn)“精準(zhǔn)圖”

水利工程涵蓋水域、林地、建筑物、構(gòu)筑物等多種不動(dòng)產(chǎn)類型，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不一、精度要求各異，傳統(tǒng)單一測(cè)量方法難以滿足實(shí)際需求。昭化區(qū)立足實(shí)際，針對(duì)性推出“三類差異化測(cè)量方案”，并創(chuàng)新融入“單相機(jī)成像+GNSS定位+IMU慣性測(cè)量”的核心技術(shù)手段，根據(jù)不同資產(chǎn)類型特性適配專業(yè)測(cè)量技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面積、界址、空間范圍的精準(zhǔn)鎖定。

針對(duì)林地等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，昭化區(qū)采用GNSS接收機(jī)解析法測(cè)量，精準(zhǔn)采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，測(cè)量精度完全符合《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，確保生態(tài)保護(hù)紅線與產(chǎn)權(quán)邊界精準(zhǔn)銜接。

“林地測(cè)量既要保證權(quán)屬準(zhǔn)確，更要兼顧生態(tài)保護(hù)，解析法能夠?qū)崿F(xiàn)兩者有機(jī)統(tǒng)一?！闭鸦瘏^(qū)林業(yè)局工作人員依托專業(yè)支撐，全程參與測(cè)量工作，為林地與水庫(kù)水域、建設(shè)用地界線不重疊、不交叉筑牢技術(shù)根基。

對(duì)于大壩樞紐、綜合樓、防汛物資庫(kù)等建筑物、構(gòu)筑物，昭化區(qū)采用全站儀幾何解析法，通過現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)儀器精準(zhǔn)測(cè)距、測(cè)角，逐一核實(shí)341.22平方米附屬用房、1459.08平方米綜合樓等6類配套設(shè)施的占地面積和建筑面積，確保每一處建筑都有明確的空間坐標(biāo)。

“水工建筑是水庫(kù)安全運(yùn)行的核心，測(cè)量精度直接關(guān)系到后續(xù)維護(hù)管理和安全評(píng)估，容不得半點(diǎn)馬虎?！苯榻B，此次測(cè)量共采集房產(chǎn)和構(gòu)筑物界址點(diǎn)152個(gè)，精準(zhǔn)鎖定構(gòu)筑物面積27713.49平方米、房屋建筑面積2306.73平方米。

針對(duì)水庫(kù)水面等農(nóng)用地，昭化區(qū)則創(chuàng)新采用“圖解法+實(shí)地核實(shí)+技術(shù)賦能”模式，利用單相機(jī)成像獲取的高清實(shí)測(cè)影像資料劃定大致范圍，通過 GNSS 接收機(jī)現(xiàn)場(chǎng)采集關(guān)鍵界址點(diǎn)坐標(biāo)，結(jié)合 IMU 慣性測(cè)量修正環(huán)境干擾帶來的偏差，最終精準(zhǔn)測(cè)量宗地總面積1187654.27平方米，其中水庫(kù)水域面積1099540.24平方米。

技術(shù)手段的升級(jí)讓測(cè)量工作既提高了測(cè)量效率，又保證了水域邊界的準(zhǔn)確性，為后續(xù)水資源保護(hù)和合理利用提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

“一”體優(yōu)化：系統(tǒng)升級(jí)賦能打通登記“快車道”

“登記系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通，曾是制約登記效率的關(guān)鍵瓶頸。”廣元市自然資源局昭化區(qū)分局局長(zhǎng)楊榮直言。

初期試點(diǎn)中，昭化區(qū)因國(guó)有農(nóng)用地圖層缺失，國(guó)有建設(shè)用地及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記系統(tǒng)不完善，存在國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)無法順利開展登記的難題。

為此，當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，向浙江省金華市武義縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心學(xué)習(xí)借鑒，聯(lián)合蒼穹數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司對(duì)登記系統(tǒng)進(jìn)行全流程優(yōu)化，打造“一站式”登記服務(wù)平臺(tái)。

該登記服務(wù)平臺(tái)聚焦受理環(huán)節(jié)，新增構(gòu)筑物信息獲取功能，系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取測(cè)量數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查結(jié)果等關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)建筑物、構(gòu)筑物信息的快速匹配。

“新系統(tǒng)智能多了，再也不用逐個(gè)調(diào)取核實(shí)數(shù)據(jù)，工作效率大幅提升?！痹谡鸦瘏^(qū)從事不動(dòng)產(chǎn)登記工作的康玉枚感慨不已。

強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐讓該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”。昭化區(qū)擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)用地圖層，將此次測(cè)量的水庫(kù)水面、水庫(kù)壩體和房屋等不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)錄入，實(shí)現(xiàn)土地、建筑物、構(gòu)筑物、水域等資產(chǎn)數(shù)據(jù)的可視化管理；同時(shí)，該區(qū)重新調(diào)試數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過程，確保登簿環(huán)節(jié)信息處理零差錯(cuò)。

“系統(tǒng)升級(jí)后，我們能夠清晰掌握每一處資產(chǎn)的位置、面積、權(quán)屬等詳細(xì)信息，為后續(xù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。”楊榮表示。

證書是資產(chǎn)合法性的核心憑證，昭化區(qū)通過表單優(yōu)化，讓每一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)都清晰可查、有據(jù)可依，切實(shí)保障權(quán)利人合法權(quán)益。該區(qū)新增國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記專用打印表單，將水庫(kù)水面、水庫(kù)壩體、配套設(shè)施等不同類型資產(chǎn)的登記信息分類呈現(xiàn)，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上詳細(xì)附記“工農(nóng)水庫(kù)”所有不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)之間的關(guān)聯(lián)性，確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書信息完整、表述準(zhǔn)確。

通過“二三一”工作法，昭化區(qū)按照“低精度服從高精度”原則更新集體土地所有權(quán)界線，確保權(quán)屬無重疊、無空洞，不僅順利完成工農(nóng)水庫(kù)確權(quán)登記工作，更成功解決了原村集體農(nóng)技用房權(quán)屬、水庫(kù)壩前土地爭(zhēng)議等多項(xiàng)歷史遺留問題。

精準(zhǔn)的權(quán)屬界定和翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，讓原本模糊的水庫(kù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰的“有形資本”。

“拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，我們計(jì)劃通過‘移交—運(yùn)營(yíng)—移交’（TOT）模式引入社會(huì)資本，參與水庫(kù)管護(hù)和水資源利用?！闭鸦瘏^(qū)水利局副局長(zhǎng)商友浩表示，清晰的產(chǎn)權(quán)為水利資產(chǎn)融資、抵押、流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)社會(huì)資本超千萬元，推動(dòng)水庫(kù)調(diào)度、管護(hù)向信息化、智能化升級(jí)；明確的產(chǎn)權(quán)邊界還有效遏制了亂占濫用水利資源的行為，為水域生態(tài)保護(hù)、防洪抗旱筑牢了制度屏障。

展望未來，昭化區(qū)將把“二三一”工作法推廣至全區(qū)所有水庫(kù)工程，計(jì)劃2026年6月底前完成全區(qū)中型水庫(kù)確權(quán)登記全覆蓋，逐步構(gòu)建“權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)管有力”的水利資產(chǎn)管理制度。

“我們將持續(xù)優(yōu)化完善工作法，讓更多水利資產(chǎn)活起來、轉(zhuǎn)起來，真正實(shí)現(xiàn)‘水庫(kù)變資產(chǎn)、資源變資金’的良性循環(huán)，為四川水利高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的昭化動(dòng)能。”楊榮表示。