本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一。作為中國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展在“投資于人”時(shí)代的重要性更加凸顯。站在“十五五”的新起點(diǎn)上，這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有望加速推進(jìn)。

2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作。這是繼2025年年中的中央城市工作會(huì)議、“十五五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，高層會(huì)議或文件針對(duì)區(qū)域發(fā)展的部署中再一次提到城市群。

過去幾年，多個(gè)城市群、都市圈的建設(shè)獲得了國家的支持?！笆奈濉币?guī)劃中提到的國家級(jí)城市群就有19個(gè)，而截至2025年底，國家發(fā)改委批復(fù)的國家級(jí)都市圈也有19個(gè)。除此之外，還有若干省級(jí)城市群和都市圈?！笆逦濉逼陂g，這些地區(qū)也是破題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的重要力量。

近日，在中國城市住房可支付指數(shù)發(fā)布暨推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上，中國人民大學(xué)國發(fā)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中國住房可支付指數(shù)體系研究顯示，城市住房可支付不平等主要體現(xiàn)為房價(jià)收入比不平等，而非房租收入比不平等，因此建議各地區(qū)特別是區(qū)域一體化地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一住房政策，形成統(tǒng)一的住房市場(chǎng)，降低區(qū)域住房可支付的不平等性。

加快發(fā)展城市群一體化

過去的一年，是區(qū)域發(fā)展政策頻出的一年，而推進(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展始終是這些政策提及的重點(diǎn)之一。

2025年7月，時(shí)隔十年召開的中央城市工作會(huì)議在七大重點(diǎn)任務(wù)之首的“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”中提出，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

10月，“十五五”規(guī)劃建議發(fā)布，在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”一條中提到要加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市。在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”一條中提到要推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

而去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也再次提到了城市群。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長肖金成在公開發(fā)言中指出，中央城市工作會(huì)議提出促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了城市和城市之間的關(guān)系。城市的吸引力是客觀的，經(jīng)濟(jì)要素包括人口向大城市集中是很難遏制的，因此如何促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)難題。他認(rèn)為，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，這要求城市之間真正建立起合作機(jī)制，尤其是都市圈中的核心城市應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊城市較快發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域一體化住房市場(chǎng)

對(duì)于推進(jìn)城市群一體化和都市圈同城化，當(dāng)前談到較多的是以公共服務(wù)均等化為抓手，包括教育、醫(yī)療等等。但實(shí)際上，住房也是其中一個(gè)重要的方面。近年來，中國城鄉(xiāng)家庭人均住房面積超過40平方米，并建成世界規(guī)模最大的城市住房保障體系，基本解決了“有沒有房住”的問題。而房子“買不買得起”，則是房地產(chǎn)回歸到民生和消費(fèi)領(lǐng)域后，對(duì)于消費(fèi)者來說更為重要的一個(gè)問題。

對(duì)于這個(gè)問題，況偉大和他的團(tuán)隊(duì)做了深入的研究。在上述發(fā)布會(huì)上，“2010—2024年中國135城市住房可支付指數(shù)”發(fā)布，這也是該團(tuán)隊(duì)第8年發(fā)布中國城市住房可支付指數(shù)?！度A夏時(shí)報(bào)》記者在會(huì)上獲悉，2010—2024年中國135個(gè)城市中等收入家庭房租收入比呈下降趨勢(shì)，由2010年的30%降至2024年的21%，房租可支付性逐年增強(qiáng)；房價(jià)收入比先增后降，由2010年的7.24倍增至2020年的8.94倍，又降至2024年的7.26倍。從不同城市等級(jí)來看，135個(gè)城市中，三線城市中等收入者房價(jià)可支付性最強(qiáng)，二線次之，一線城市房價(jià)支付困難程度最大。

在這項(xiàng)研究中，一個(gè)值得關(guān)注的結(jié)論是，2010—2024年中國135個(gè)城市住房可支付性空間分化小，但房價(jià)收入比的空間分化大于房租收入比空間分化。另外，在測(cè)度了京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、山東半島、東北三省7個(gè)城市群住房可支付的平等性后，他發(fā)現(xiàn)較發(fā)達(dá)的城市群住房可支付的不平等性大于欠發(fā)達(dá)的城市群。因此，如何形成統(tǒng)一的住房大市場(chǎng)，對(duì)于解決城市群都市圈的住房問題將是一個(gè)關(guān)鍵。

對(duì)此，況偉大建議，應(yīng)進(jìn)一步放開和放松城市群和都市圈的戶籍限制，統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打破行政壁壘，統(tǒng)一住房政策和住房保障政策。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳