2026 年 1 月，北京市人力資源和社會保障局正式發(fā)布《北京市低空技術專業(yè)職稱評價試行辦法》，在全國范圍內率先增設低空技術專業(yè)職稱，構建起覆蓋低空經濟產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的人才評價體系。這一創(chuàng)新舉措不僅填補了國內低空技術領域專業(yè)人才職稱評審的空白，更通過精準對接產業(yè)需求、創(chuàng)新評價機制，為首都低空經濟高質量發(fā)展注入人才動能，標志著我國低空經濟人才培養(yǎng)與管理進入規(guī)范化、專業(yè)化新階段。

職稱體系設計：全產業(yè)鏈覆蓋與全周期培養(yǎng)并重

此次增設的低空技術職稱專業(yè)，緊密貼合北京低空經濟產業(yè)發(fā)展實際，從產業(yè)鏈維度劃分出四大專業(yè)方向，實現(xiàn)核心領域全覆蓋。其中，低空飛行器研發(fā)方向聚焦 eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機等裝備的技術創(chuàng)新，涵蓋機身設計、動力系統(tǒng)研發(fā)、航電設備優(yōu)化等關鍵領域；低空飛行器制造方向側重生產工藝改進、質量控制、智能制造技術應用，服務于飛行器規(guī)?；a需求；低空運行系統(tǒng)建設方向圍繞低空交通管理平臺、航線規(guī)劃系統(tǒng)、通信導航設施等基礎設施研發(fā)與運維展開；低空安全保障方向則針對飛行安全監(jiān)管、應急處置、反制技術等領域，構建低空安全防護體系。

在人才培養(yǎng)周期上，該職稱體系設置初級、中級、副高級、正高級四個等級，對應助理工程師、工程師、高級工程師、正高級工程師四個職稱名稱，形成從行業(yè)新人到領軍人才的完整職業(yè)發(fā)展通道。初級職稱面向剛入行的技術人員，側重基礎技術能力考核，助力其快速適應行業(yè)需求；中級職稱針對具備一定經驗的技術骨干，重點評估技術應用與項目執(zhí)行能力；高級職稱聚焦技術創(chuàng)新與行業(yè)引領作用，考察申報人在破解技術難題、推動產業(yè)升級方面的貢獻；正高級職稱則面向行業(yè)頂尖人才，衡量其在技術突破、標準制定、人才培養(yǎng)等方面的綜合影響力。

值得注意的是，該職稱評價范圍打破所有制與身份限制，覆蓋北京市國有企事業(yè)單位、非公有制經濟組織、社會組織等各類用人單位的專業(yè)技術人才，港澳臺地區(qū)及外籍人才也可按規(guī)定申報。同時支持職業(yè)資格與職稱互認，例如持有無人機駕駛員執(zhí)照、eVTOL 操控員證書等職業(yè)資格的人員，可按規(guī)定對應相應職稱等級，大幅降低人才參評門檻，激發(fā)各類市場主體的人才活力。

評價機制創(chuàng)新：破除 “唯學歷唯論文” 突出實績貢獻

為避免傳統(tǒng)職稱評審中 “唯學歷、唯論文” 的弊端，北京低空技術職稱評審全面實行 “代表性成果制度”，將評價重點轉向人才的實際貢獻與創(chuàng)新能力。申報人無需提交大量論文與材料，可自主擇優(yōu)選擇最能體現(xiàn)自身能力的代表性成果參與評審，包括項目報告、技術報告、專利、標準、獎項、技術改造方案、經濟效益證明等多種形式。例如，在低空飛行器制造領域，技術人員可提交優(yōu)化后的生產工藝方案及對應的產能提升數(shù)據；在低空安全保障領域，可提交參與制定的安全監(jiān)管標準或應急處置案例，真正實現(xiàn) “以實績論英雄”。

評審流程采用社會化評價模式，實行 “個人自主申報、單位擇優(yōu)推薦、多方共同評價、促進評用結合、政府指導監(jiān)管” 的機制，每年組織一次常規(guī)評審，必要時開展專項評審以應對產業(yè)急需人才的評價需求。評審專家團隊由高校學者、行業(yè)專家、企業(yè)技術負責人、政府監(jiān)管人員等多方組成，確保評價結果的專業(yè)性、客觀性與公正性。同時建立 “評用結合” 機制，評審結果與人才的崗位聘任、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展直接掛鉤，讓職稱評審真正服務于企業(yè)用人需求與人才成長。

這種創(chuàng)新評價方式，尤其貼合低空經濟作為新興產業(yè)的特點。當前低空經濟技術迭代快、應用場景新，許多核心技術突破來自實踐探索而非學術論文，代表性成果制度的實行，讓更多扎根一線的技術人才有機會通過實績獲得認可。例如，某企業(yè)技術團隊研發(fā)的低空物流無人機續(xù)航優(yōu)化技術，雖未發(fā)表論文，但通過實際應用使無人機續(xù)航提升 30%，降低物流成本 15%，這類成果即可作為核心材料參與職稱評審，充分激發(fā)技術人才的創(chuàng)新積極性。

綠色通道與激勵：破格評審助力杰出人才成長

針對低空經濟發(fā)展急需的杰出技術人才，北京特別開辟職稱評審綠色通道，明確高級職稱破格申報條件，打破學歷與工作年限的限制，讓真正有突出貢獻的人才能夠快速脫穎而出。根據辦法規(guī)定，滿足以下條件之一的人員，可破格申報高級職稱：作為主要完成人（排名前三）研發(fā)的低空飛行器整機或配套關鍵零部件，取得全國首張適航證或運營證；主持開發(fā)的低空運行系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)取得重大技術突破，被國家空管部門推廣應用，或成功應用于國家級、國際重大活動；獲得省部級及以上科技獎項、行業(yè)重大獎項，或主導制定國家級、國際級低空領域相關標準。

這一破格機制精準對接產業(yè)關鍵節(jié)點需求。以適航證為例，低空飛行器取得適航證是商業(yè)化運營的前提，研發(fā)團隊若能拿下全國首張適航證，意味著在該領域實現(xiàn) “從 0 到 1” 的突破，對產業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。此類人才通過破格評審獲得高級職稱，不僅是對其個人能力的認可，更能激勵更多團隊投身核心技術攻關。此外，在國家級重大活動中發(fā)揮關鍵作用的技術人才，如為北京冬奧會、國慶慶典等活動提供低空安全保障的團隊成員，也可通過破格評審快速晉升，體現(xiàn)職稱評審對產業(yè)實踐的緊密呼應。

除破格評審外，辦法還明確后續(xù)將結合產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)優(yōu)化評價標準與評審流程，例如根據低空經濟新場景、新技術的出現(xiàn)，適時調整專業(yè)方向與成果認定范圍，確保職稱評審始終與產業(yè)發(fā)展同頻共振。同時鼓勵企業(yè)、高校、科研機構參與職稱評審相關工作，共同推動人才評價體系不斷完善。

政策背景與產業(yè)價值：貫通 “三鏈” 賦能新質生產力

北京此次增設低空技術職稱，并非孤立舉措，而是響應國家戰(zhàn)略、服務首都產業(yè)發(fā)展的重要布局。黨的二十屆四中全會明確提出培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展；北京市委十三屆七次全會也強調大力發(fā)展新質生產力，加快空天技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。作為全國科技創(chuàng)新中心與低空經濟試點城市，北京集聚了大量低空經濟相關企業(yè)、研發(fā)機構與人才，卻長期面臨專業(yè)人才評價體系缺失的問題，許多技術人員因無對應職稱，職業(yè)發(fā)展受限，企業(yè)也難以通過職稱體系吸引和留住人才。

低空技術職稱的增設，有效解決了這一痛點，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈的深度貫通。從創(chuàng)新鏈看，職稱評審引導人才聚焦產業(yè)技術卡點，推動核心技術突破；從產業(yè)鏈看，為上下游企業(yè)提供統(tǒng)一的人才評價標準，促進人才合理流動與優(yōu)化配置；從人才鏈看，構建起全周期培養(yǎng)通道，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定人才供給。據統(tǒng)計，目前北京已集聚低空經濟相關企業(yè)超 300 家，涵蓋飛行器研發(fā)、制造、運營、服務等全產業(yè)鏈，2024 年核心產業(yè)規(guī)模達 280 億元，隨著職稱體系的完善，預計未來三年將吸引超萬名低空技術人才來京發(fā)展，進一步鞏固北京在低空經濟領域的領先地位。

從全國范圍來看，北京的創(chuàng)新實踐也為其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的經驗。當前各地低空經濟均處于快速發(fā)展階段，人才短缺與評價體系不完善是普遍難題，北京率先建立低空技術職稱評審制度，將為全國低空經濟人才隊伍建設提供重要參考，推動我國低空經濟從 “政策驅動” 向 “人才驅動”“創(chuàng)新驅動” 轉型。

2026 年，北京將啟動首次低空技術職稱評審工作，首批參評人才涵蓋低空飛行器研發(fā)、制造、運行、安全等多個領域。隨著評審工作的開展，職稱體系將逐步發(fā)揮 “選人才、育人才、用人才” 的作用，為首都低空經濟高質量發(fā)展注入源源不斷的人才動力，也為我國低空經濟培育新質生產力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的人才基礎。