（來源：中國環(huán)境報）

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱中央“十五五”規(guī)劃建議）提出“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要任務(wù)，不難看出，海洋在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

“十五五”時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來系統(tǒng)治理、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期。沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）立足資源稟賦、各展其長，將國家戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動，在“十五五”規(guī)劃建議中為海洋生態(tài)保護(hù)謀篇布局。那么，各地規(guī)劃釋放出哪些新信號？未來五年，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)又將聚焦何處？

頂層設(shè)計指明方向

中央“十五五”規(guī)劃建議的目標(biāo)清晰而堅定：加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。這與2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”形成呼應(yīng)。2025年7月中央財經(jīng)委員會第六次會議進(jìn)一步細(xì)化了路徑，要求“接續(xù)實施重點(diǎn)海域綜合治理，積極推進(jìn)海域分層立體利用，探索開展海洋碳匯核算”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”海洋保護(hù)有三個重點(diǎn)方向：生態(tài)修復(fù)、資源管控、綠色轉(zhuǎn)型。

根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2025》，2024年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)10.5萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，海洋資源集約節(jié)約利用水平不斷提升，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)及預(yù)警監(jiān)測工作取得成效。

當(dāng)前，《“十五五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志著全國海洋保護(hù)進(jìn)入“一盤棋”治理的新階段。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長在例行新聞發(fā)布會上表示，謀劃“十五五”海洋保護(hù)工作時，堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)。其中，在目標(biāo)指標(biāo)上，堅持“四個更加”——更加注重美麗海灣建設(shè)的整體成效；更加注重海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的提升；更加注重公眾生活品質(zhì)和環(huán)境安全保障；更加注重制度機(jī)制創(chuàng)新和科技賦能。

擁有海岸線或管轄海域的地方成為“十五五”海洋事業(yè)發(fā)展的核心主體。從北向南梳理，遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11省（自治區(qū)、直轄市）在“十五五”規(guī)劃建議中明確海洋發(fā)展方向，形成了覆蓋渤海、黃海、東海、南海海域的全方位發(fā)展布局。

中央“十五五”規(guī)劃建議提出“堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力”，上述11地正是直接踐行者。

從北到南，沿海11地設(shè)定特色保護(hù)路徑

圍繞中央“推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的總體要求，沿海11省份在各自“十五五”規(guī)劃建議中部署了海洋保護(hù)的具體路徑，形成了創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同、開放合作的發(fā)展路徑。

環(huán)渤海的遼寧、天津、河北、山東三省一市，緊扣渤海綜合治理攻堅任務(wù)，在“十五五”規(guī)劃建議中突出“污染防治與生態(tài)修復(fù)并重”，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

作為東北老工業(yè)基地中唯一的沿海省份，遼寧在規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動陸海污染一體化治理，深化入海河流和近岸海域綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海防護(hù)林、海島等綜合保護(hù)修復(fù)，開展海洋碳匯核算。

河北將海洋生態(tài)保護(hù)融入“向海發(fā)展、向海圖強(qiáng)”戰(zhàn)略，堅持海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)，天津特別注重港產(chǎn)城融合發(fā)展，將海洋生態(tài)保護(hù)與城市綠色轉(zhuǎn)型深度綁定，建設(shè)“零碳碼頭”“低碳港區(qū)”，加強(qiáng)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海洋綠色低碳發(fā)展。

山東是海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第二的海洋經(jīng)濟(jì)大省，提出打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)色海灣、和美海島建設(shè)。

江蘇、浙江、福建、上海等東海海域行政區(qū)突出創(chuàng)新賦能特色，實現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同深度融合。

以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為契機(jī)，江蘇與上海、浙江聯(lián)動推進(jìn)長江口海域生態(tài)保護(hù)，打造長三角藍(lán)色生態(tài)走廊。

浙江明確提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)省”，強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代化海洋治理體系，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，培育海洋清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙提升。

而福建立足海峽西岸獨(dú)特區(qū)位，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌實施近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，打造全域美麗海灣。

廣東、廣西、海南三地依托南海豐富的海洋生態(tài)資源，主題鮮明地指向“海洋經(jīng)濟(jì)”與“綠色發(fā)展”，探索特色化保護(hù)路徑。

作為海洋經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東明確提出優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。未來，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立粵港澳海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，成為重要的目標(biāo)方向。

著眼于深海科技和生態(tài)保護(hù)結(jié)合，海南明確強(qiáng)調(diào)守住海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，探索特色海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

從渤海之濱到南海之畔，我國1.8萬多公里海岸線的保護(hù)藍(lán)圖愈發(fā)清晰。

陸海統(tǒng)籌，邁向人海和諧的藍(lán)色未來

綜合分析沿海各地“十五五”規(guī)劃建議，多地規(guī)劃中都體現(xiàn)了陸海一體化的治理理念。遼寧提出“推動陸海污染一體化治理”，福建構(gòu)建“從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”，廣東強(qiáng)調(diào)“陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)”，廣西提出“陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動”......這種全流域、全覆蓋的治理思維，標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)理念的重要轉(zhuǎn)變。

可以發(fā)現(xiàn)，從頂層設(shè)計到地方具體實踐，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)治理，從陸源污染的嚴(yán)格管控到海洋生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)，沿海各地始終沿著中央劃定的方向推進(jìn)，一系列創(chuàng)新舉措將推動“十五五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。

回看“十四五”，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門系統(tǒng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域綜合治理，取得了重要的進(jìn)展：

——2024年三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例為66.8%，比2020年提升8.1個百分點(diǎn)。攻堅范圍內(nèi)的國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年總體保持負(fù)增長。

——出臺入海排污口、海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域監(jiān)管文件，接續(xù)推進(jìn)第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查，全國共排查出入海排污口6.3萬多個，重點(diǎn)海灣入海排污口整治完成率達(dá)93.1%。

通過不懈努力，2024年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%，較2020年提高6.3個百分點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)控的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年消除“不健康”狀態(tài)，為“十五五”時期的提質(zhì)增效奠定了堅實基礎(chǔ)。

但同時需注意到，重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不充分、不穩(wěn)固，特別是重點(diǎn)海域的水質(zhì)優(yōu)良比例顯著低于全國的平均水平，部分?？诤乘|(zhì)易于波動反復(fù)。

展望“十五五”，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長曾公開表示，“下一步，我們將聚焦‘水清’有突破、‘灘凈’有保障、‘魚鷗’樂家園、‘人?！椭C的‘十五五’新目標(biāo)新要求，持續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，繼續(xù)宣傳推廣美麗海灣優(yōu)秀案例和沿海地方創(chuàng)新實踐，推動各地以高顏值的海灣生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“海不辭水，故能成其大?！睆谋钡侥?，“十五五”的藍(lán)色“種子”已在沿海各地播下。站在新的歷史起點(diǎn)，各地協(xié)同聚力，1.8萬公里海岸線上，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的蔚藍(lán)畫卷，正徐徐鋪展。