1月3日，溫州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨創(chuàng)新溫州建設(shè)推進(jìn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市委書(shū)記張振豐在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新趨勢(shì)，唯有創(chuàng)新才能將‘定位’變成‘地位’”，為2026年溫州的創(chuàng)新發(fā)展定下基調(diào)。

1月4日，在上海召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，連續(xù)第八年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案有了新亮點(diǎn)——把大會(huì)從春節(jié)后提前到元旦后，彰顯了上海“開(kāi)年即奔跑”的姿態(tài)。尤其是在“十五五”開(kāi)局之年。

元旦鐘聲余音未繞，各地政府的“新年第一會(huì)”已密集登場(chǎng)。從溫州連續(xù)第五年聚焦創(chuàng)新發(fā)展，到上海首次將營(yíng)商環(huán)境大會(huì)提前至元旦后首個(gè)工作日，這些會(huì)議不僅是一個(gè)儀式，更是地區(qū)發(fā)展的“定調(diào)會(huì)”和“動(dòng)員令”。

新年第一會(huì)的演進(jìn)：從會(huì)議到風(fēng)向標(biāo)

“新年第一會(huì)”作為元旦假期后的首個(gè)政府重要會(huì)議，近年來(lái)已成為中國(guó)城市治理的標(biāo)志性動(dòng)作。這一現(xiàn)象從初現(xiàn)雛形到成為慣例，折射出地方政府治理思路的深刻轉(zhuǎn)變。

早期，“第一會(huì)”多是常規(guī)性工作會(huì)議，缺乏統(tǒng)一主題和戰(zhàn)略聚焦。但隨著時(shí)間的推移，地方政府開(kāi)始意識(shí)到，新年首會(huì)議是定調(diào)全年工作的絕佳時(shí)機(jī)。

以溫州為例，自2022年起已連續(xù)五年在元旦假期后召開(kāi)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨創(chuàng)新溫州建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，將創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的永恒主題。今年1月3日，溫州“新年第一會(huì)”再次聚焦創(chuàng)新發(fā)展，提出要在人工智能創(chuàng)新發(fā)展等八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更大突破。這種持之以恒的戰(zhàn)略定力，使創(chuàng)新從口號(hào)內(nèi)化為城市基因。

上海的做法則體現(xiàn)了另一種演進(jìn)邏輯。從2018年開(kāi)始，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)每年都在春節(jié)后召開(kāi)，已形成慣例。但2026年，這一慣例被打破——大會(huì)提前至元旦后首個(gè)工作日舉行。這種調(diào)整不僅體現(xiàn)了時(shí)間上的提前，更釋放出“開(kāi)局即沖刺，起步即決戰(zhàn)”的強(qiáng)烈信號(hào)。市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上指出，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“等不起、慢不得”，必須搶先布局、贏得主動(dòng)。

1月4日，2026年蘇州市新型工業(yè)化推進(jìn)會(huì)議暨“AI+制造”創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)舉行，這是蘇州連續(xù)第三年以“新年第一會(huì)”的形式推進(jìn)新型工業(yè)化，展現(xiàn)這座制造業(yè)名城堅(jiān)持工業(yè)立市、興市、強(qiáng)市的鮮明態(tài)度。

從各地實(shí)踐看，“新年第一會(huì)”已從普通的行政會(huì)議演化為具有風(fēng)向標(biāo)意義的重要事件。它不僅是工作部署會(huì)，更是地方政府向市場(chǎng)和社會(huì)釋放明確發(fā)展信號(hào)的平臺(tái)。

路徑分異：不同主題顯各地發(fā)展特色

觀察2026年各地“新年第一會(huì)”的主題和內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展戰(zhàn)略的差異化選擇，每種類(lèi)型都反映了當(dāng)?shù)貙?duì)自身發(fā)展階段和資源稟賦的深刻認(rèn)知。

第一類(lèi)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化型，以上海、遼寧為代表。這類(lèi)地區(qū)將營(yíng)商環(huán)境視為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，將其置于新年工作的首位。

上海2026年的“新年第一會(huì)”明確提出將實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)要“解決企業(yè)感受度不強(qiáng)”這一痛點(diǎn)。突破性舉措包括 推動(dòng)惠企政策“免申即享”、建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制等，體現(xiàn)了從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

遼寧則在1月4日召開(kāi)的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，提出“全力打造營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”的目標(biāo)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的決心，著力整治八大突出問(wèn)題，包括“政府不講誠(chéng)信”“吃拿卡要”等沉疴。

第二類(lèi)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，典型代表是溫州和蘇州。這類(lèi)城市將科技創(chuàng)新視為發(fā)展的第一動(dòng)力，努力在新賽道上搶占先機(jī)。

溫州的“新年第一會(huì)”連續(xù)第五年聚焦創(chuàng)新發(fā)展，今年特別強(qiáng)調(diào) “創(chuàng)新溫州”建設(shè)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。會(huì)議提出了具體量化目標(biāo)：新增高新技術(shù)企業(yè)500家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15%以上。這些目標(biāo)體現(xiàn)了創(chuàng)新工作從定性要求到定量考核的轉(zhuǎn)變。

蘇州則在1月4日召開(kāi)了新型工業(yè)化推進(jìn)會(huì)暨“AI+制造”創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，聚焦人工智能與制造業(yè)的深度融合。會(huì)議不僅對(duì)《蘇州市推進(jìn)新型工業(yè)化2026年行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀，還現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了《蘇州市推進(jìn)“AI+制造”八大行動(dòng)》《蘇州市制造業(yè)“1030”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單》等一系列旨在推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化的政策。作為制造業(yè)大市，蘇州的選擇折射出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索。

從會(huì)議到落實(shí)：治理創(chuàng)新的系統(tǒng)化探索

“新年第一會(huì)”的價(jià)值不僅在于定調(diào)子、指方向，更在于推動(dòng)治理理念和方法的系統(tǒng)性創(chuàng)新。從各地2026年的部署中，可以觀察到治理現(xiàn)代化的三個(gè)新趨勢(shì)。

一是工作方法從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。與以往零散的政策措施不同，如今的“新年第一會(huì)”通常部署的是系統(tǒng)性工程。上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，今年不再是單項(xiàng)政策優(yōu)化，而是推出“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，這些任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。

二是考核機(jī)制從“重過(guò)程”轉(zhuǎn)向“重結(jié)果”。各地在部署新年工作時(shí)，越來(lái)越多地采用可量化、可考核的目標(biāo)體系。溫州提出的“三個(gè)新增、兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，每項(xiàng)都有明確數(shù)字指標(biāo)；遼寧則建立了“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，確保營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“接訴即辦、直達(dá)基層”。

三是政企關(guān)系從“管理與被管理”轉(zhuǎn)向“共同成長(zhǎng)”。多地“新年第一會(huì)”都體現(xiàn)出將企業(yè)視為發(fā)展伙伴而非管理對(duì)象的新理念。上海強(qiáng)調(diào)“提升企業(yè)感受度”，承諾建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制；蘇州推出“AI賦能百企”行動(dòng)，政府在其中扮演的是賦能者而非指揮者的角色。

此外，“新年第一會(huì)”還承擔(dān)著統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的功能。通過(guò)高規(guī)格的會(huì)議部署，將地方發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為各部門(mén)、各層級(jí)的共同行動(dòng)。以遼寧為例，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)直接開(kāi)到縣區(qū)一級(jí)，各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加，形成 “全省一盤(pán)棋”的推進(jìn)格局。

元旦的日歷剛剛翻過(guò)幾頁(yè)，但地區(qū)發(fā)展的競(jìng)賽已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。 溫州的會(huì)議室里，“創(chuàng)新”成為最高頻詞匯；上海的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“企業(yè)感受”成為衡量標(biāo)準(zhǔn)；遼寧的會(huì)議則直面營(yíng)商環(huán)境的八大頑疾。

“新年第一會(huì)”已不只是年首的一場(chǎng)會(huì)議，而是地區(qū)治理現(xiàn)代化的縮影。它展示了不同地區(qū)根據(jù)自身稟賦選擇的差異化發(fā)展路徑，也體現(xiàn)了地方政府從“管理者”向“服務(wù)者”和“賦能者”轉(zhuǎn)變的角色演進(jìn)。

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