隨申兌、免申即享、開店一件事、檢查碼……這些政務(wù)“名詞”正成為企業(yè)辦事越來越便捷的“金鑰匙”，更化作了上海營(yíng)商環(huán)境里最鮮明的“服務(wù)質(zhì)感”。

2026年首個(gè)工作日，新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案出爐，推出26條任務(wù)舉措，圍繞四大環(huán)境加強(qiáng)整體推進(jìn)的同時(shí)，注重政策的顆粒度和針對(duì)性，推動(dòng)企業(yè)反映突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題逐步解決。

連續(xù)第九年，上海都在歲末年初召開全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)一版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，個(gè)中深意在哪里？今年的方案重點(diǎn)又在哪兒？

22項(xiàng)最優(yōu)

去年58條任務(wù)全部完成

市發(fā)展改革委介紹，去年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版的58條任務(wù)舉措全部完成，推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”扎實(shí)落地、成效明顯；圍繞落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新要求、入法固化相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措、支持世行高水平對(duì)標(biāo)改革三方面內(nèi)容，完成《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四次修訂。

截至2025年12月底，世界銀行共發(fā)布119個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海保持22項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港。

“對(duì)標(biāo)世行改革，2025年落地實(shí)施了一批創(chuàng)新性、示范性舉措。”市營(yíng)商建設(shè)處副處長(zhǎng)孔媛介紹，比如，上線變更、注銷領(lǐng)域全程網(wǎng)辦“智慧文書”功能；推出“安心電”電力服務(wù)包，土地“帶站出讓”，促成“拿地即開工、開工即通電”；建成506個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)；開展進(jìn)口醫(yī)療器械質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)壓縮一半以上；成立上海國(guó)際商事法庭，推動(dòng)上海東方國(guó)際商事調(diào)解院落地……

“9年9版行動(dòng)方案，我們堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的初心不變，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)不變，堅(jiān)持錨定‘市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境’的目標(biāo)不變，持續(xù)提升企業(yè)感受，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)解憂、發(fā)展助力?！?/p>

精簡(jiǎn)條目

更加凸顯問題導(dǎo)向

2026年行動(dòng)方案共26條，圍繞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)共治環(huán)境四大方面，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

2023年208項(xiàng)、2024年150項(xiàng)、2025年58項(xiàng)、2026年26項(xiàng)……每年更新一版的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，政策“條目”正變得越來越精簡(jiǎn)，問題越來越聚焦。

“這一方面反映了問題減少了，營(yíng)商環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化，另一方面也說明我們對(duì)問題的歸類能力在提升，通過研究共性問題，形成合力，跨部門協(xié)作，提高辦事效率，提升企業(yè)的滿意度?！比A東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新介紹說，比如，圍繞公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，今年的政策更加聚焦，具體從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務(wù)等方面提出舉措。

“有些表述直指要害，比如，提出要‘確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位零拖欠，推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率’；涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和‘網(wǎng)絡(luò)水軍’要重點(diǎn)打擊，在企業(yè)上市等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布涉企虛假不實(shí)信息、脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為要重點(diǎn)整治；加強(qiáng)部門協(xié)同和信息共享，防范問題企業(yè)‘惡意注銷’，依法規(guī)制‘職業(yè)閉店人’等，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，切中當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)?！?/p>

市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處副處長(zhǎng)孔媛介紹，今年的方案將從辦事“快不快”向服務(wù)“好不好”、體驗(yàn)“優(yōu)不優(yōu)”迭代，比如企業(yè)最關(guān)心的惠企政策服務(wù)方面，今年在持續(xù)優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審核、兌現(xiàn)全流程服務(wù)的同時(shí)，也將依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇打通政策觸達(dá)企業(yè)的斷點(diǎn)。

數(shù)字賦能

讓企業(yè)既“有感”也“無感”

如何減少企業(yè)感受和政府政策之間的“溫差”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要課題。

談到在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展的感受，黑湖科技副總裁劉崇明用了“無感”二字來概括。初聽時(shí)，市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處一級(jí)調(diào)研員楊立娟的心晃了一下?！霸趺次覀兠盍诉@么久，企業(yè)竟覺得‘無感’？后來聽企業(yè)仔細(xì)一說，我發(fā)現(xiàn)忙活的方向是對(duì)的?！?/p>

劉崇明說的 “無感”，是真真切切的便利：政策不用企業(yè)找、材料不用企業(yè)填，系統(tǒng)自動(dòng)匹配優(yōu)惠，在線點(diǎn)一下確認(rèn)就能拿到補(bǔ)貼，讓企業(yè)能專心搞研發(fā)、拓市場(chǎng)。

“無感”的背后是數(shù)字化賦能下辦事流程的全面改革。改革前，政策申請(qǐng)條件是“社會(huì)效益良好、較強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、可持續(xù)發(fā)展”之類的表述。改革后，政策申請(qǐng)條件以量化指標(biāo)為主，盡量不含模糊性表述。通過數(shù)據(jù)演算，政策能精準(zhǔn)匹配符合政策申請(qǐng)條件的企業(yè)，企業(yè)只需“一鍵確認(rèn)”申領(lǐng)意愿，全程無需主動(dòng)提出申請(qǐng)。截至11月30日，上海市區(qū)兩級(jí)共有643個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超611萬次。

市商務(wù)委“離境退稅項(xiàng)目”以“免申即享”的方式精準(zhǔn)鎖定107家企業(yè)，財(cái)政資金最快24小時(shí)到賬。政策紅利不僅讓境外游客體驗(yàn)升級(jí)，更帶動(dòng)商場(chǎng)入境消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，成為政策落地的鮮活注腳。

市市場(chǎng)監(jiān)管局推出“授權(quán)辦理”“批量簽署”等措施，幫助企業(yè)主實(shí)現(xiàn)一次人臉識(shí)別，最多可簽署名下五十家分支機(jī)構(gòu)的所有登記文件，可批量下載名下所有門店的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過構(gòu)建跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)變更后，能自動(dòng)觸發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可相應(yīng)信息更新。截至目前，已完成19000余件食品經(jīng)營(yíng)許可信息變更材料無感“秒更”。

讓企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn) “無感” 辦理的背后，卻是企業(yè)最能切身感受到的“有感” 溫度：少了跑腿的奔波，多了發(fā)展的底氣；沒有審批的等待，卻有政策主動(dòng)上門的貼心。

系統(tǒng)集成

細(xì)微處強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷

新方案既注重從頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，推動(dòng)企業(yè)反映突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題逐步解決。

羅培新認(rèn)為，今年的方案強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的思路。例如，要求市區(qū)兩級(jí)惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上要全部納入“免申即享”?！叭颗c全部，即體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的思路?！?/p>

上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂海燕也提出，早期改革多聚焦于單一審批環(huán)節(jié)的提速增效，以流程簡(jiǎn)化、時(shí)限壓縮為主要抓手。而今年的方案立足企業(yè)全生命周期發(fā)展痛點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的系統(tǒng)性協(xié)同集成。

讓羅培新印象深刻的是，今年的方案對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的新問題也積極給予回應(yīng)，比如，針對(duì)勞動(dòng)者“困在算法里”的流弊，行動(dòng)方案指出，要加強(qiáng)平臺(tái)算法治理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。針對(duì)城市煙火氣不足的情形，方案指出，優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力?！斑@說明制定政策更加強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，各方要共同打造一流的宜商人文氛圍?！?/p>

呂海燕介紹，今年方案還首次從文化軟實(shí)力維度打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑，推動(dòng)從“政府管理”到“社會(huì)共治”的治理革新，以“尊商、親商、重商”為底色，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等多元主體參與政策研討、流程優(yōu)化，營(yíng)造群策群力共治氛圍；支持街鎮(zhèn)探索活力街區(qū)打造路徑，凝聚起全社會(huì)理解、尊重、支持企業(yè)家的強(qiáng)大合力，讓企業(yè)家在滬投資興業(yè)更感舒心、暖心、安心?！案母锩}絡(luò)從對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)的‘物理減項(xiàng)’，深化為企業(yè)感受導(dǎo)向的‘化學(xué)融合’，如今更進(jìn)階至社會(huì)共治的‘生態(tài)共生’全新境界?！?/p>

新民晚報(bào)原創(chuàng)稿件

記者：葉薇

編輯：龔紫珺

編審：何迪