IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

特朗普在第二任期以來圍繞“美國優(yōu)先”議程，實行漠視聯(lián)盟理念、推行強權(quán)政治和敲詐博弈的控制型聯(lián)盟策略：對歐洲盟友，否定北約集體防御的無條件性，要求成員國將國防開支提升至GDP的5%以上且消除對美貿(mào)易順差，同時縮減對烏援助、調(diào)整駐歐軍事部署，甚至以退出北約相要挾逼迫讓步；對亞太盟友，將安全承諾與防務(wù)開支直接綁定，施壓日韓大幅提高防衛(wèi)費用分?jǐn)偙壤?，通過軍售與聯(lián)合軍演強化軍事捆綁，同時在供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域強制推行“去中國化”，要求盟友在中美競爭中選邊站隊；對中東盟友，刻意規(guī)避地區(qū)沖突卷入，優(yōu)先以自身利益考量調(diào)整關(guān)系，通過分化區(qū)域盟友體系、推進與伊朗外交接觸等方式，削弱傳統(tǒng)盟友議價能力。這些交易化盟友關(guān)系、指令化伙伴互動的舉措，徹底打破了戰(zhàn)后傳統(tǒng)同盟體系的責(zé)任共擔(dān)基礎(chǔ)。

對此，菲利普·H.戈登與馬拉·卡林在《外交事務(wù)》雜志刊文評論稱，特朗普第二屆任期的執(zhí)政實踐宣告盟友依賴美國維護世界秩序的時代終結(jié)，其摒棄美國傳統(tǒng)外交政策的做法，給依賴美國數(shù)十年卻無備選方案的各國帶來深遠影響。目前多數(shù)美國盟友雖靠奉承特朗普、接受不公平貿(mào)易協(xié)定等拖延策略爭取美國支持，寄望其任期結(jié)束后有秉持傳統(tǒng)外交的總統(tǒng)上臺，但這一想法不切實際。當(dāng)下美國對外政策態(tài)度受自身海外軍事受挫、財政債務(wù)問題及內(nèi)政優(yōu)先傾向影響，承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿跌至二戰(zhàn)前以來最低。

為此，美國盟友已開始推進增加國防開支、發(fā)展自主國防工業(yè)等舉措，部分國家甚至考慮發(fā)展核武器，同時在經(jīng)濟領(lǐng)域也出現(xiàn)與其他國家合作以平衡美國政策的趨勢，而作者強調(diào)盟友雖仍可與美國開展務(wù)實合作，但亟需制定應(yīng)對美國不可靠問題的備選計劃，否則世界或?qū)⒁蚺f秩序瓦解變得更危險。

菲利普·H.戈登（Philip H. Gordon）

布魯金斯學(xué)會小悉尼·斯坦（Sydney Stein, Jr.）研究員。2022至2025年，他擔(dān)任副總統(tǒng)國家安全顧問；奧巴馬政府時期，他曾任美國國務(wù)院歐洲事務(wù)助理國務(wù)卿

馬拉·卡林（Mara Karlin）

約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院實踐教授、布魯金斯學(xué)會客座研究員。拜登政府時期，她曾任美國國防部戰(zhàn)略、計劃與能力助理部長

特朗普政府第二屆任期的第一年已經(jīng)證明——如果還需要更多證據(jù)的話——盟友們可以依賴美國維護世界秩序的時代，已然一去不返。自二戰(zhàn)結(jié)束后的八十年來，除特朗普在其首個任期內(nèi)的部分執(zhí)政階段外，歷任美國總統(tǒng)都至少在一定程度上致力于保護一眾親密盟友、威懾侵略行徑、支持航行與貿(mào)易自由，以及維護國際機構(gòu)、規(guī)則與法律的權(quán)威。

歷任美國總統(tǒng)在踐行這些目標(biāo)的過程中并非始終如一，但他們均認(rèn)同一個基本前提，即只要美國投入大量資源推進上述目標(biāo)，包括美國本土在內(nèi)的整個世界都將變得更加安全、更加美好。然而，在特朗普第二屆政府的執(zhí)政框架下，這一前提已不復(fù)成立。

特朗普對美國傳統(tǒng)外交政策的摒棄，對正處于演變進程中的世界秩序，以及數(shù)十年來嚴(yán)重依賴美國的所有國家，都產(chǎn)生了深遠影響。因為現(xiàn)實是這些國家目前尚無明確的備選方案。美國許多最親密的朋友尚未做好準(zhǔn)備，去應(yīng)對一個無法再仰仗美國提供保護的世界，更遑論一個美國已然淪為對手的世界。它們正不情愿地意識到世界格局的變革程度，也明白自身需要為此準(zhǔn)備。但長年累月的對外依賴、深刻的內(nèi)部與地區(qū)分歧，以及優(yōu)先將資金投入民生領(lǐng)域而非國防建設(shè)的傾向，導(dǎo)致這些國家在短期內(nèi)并無切實可行的應(yīng)對之策。

當(dāng)下，多數(shù)美國盟友只能采取拖延策略，在思索后續(xù)出路的同時，竭力爭取從美國政府獲取更多支持。它們以諂媚的言辭奉承特朗普，向其饋贈禮品，為其舉辦奢華的招待活動，承諾增加國防開支，接受不公平的貿(mào)易協(xié)定，保證（但未必落實）在美國進行大規(guī)模投資，并堅稱它們與美國的同盟關(guān)系依然具備存續(xù)價值。它們之所以采取這些舉措，是寄望于特朗普在本屆任期結(jié)束后，能像其首個任期屆滿時那樣，被一位更致力于維系美國傳統(tǒng)全球角色的總統(tǒng)所取代。

然而，這種想法終究只是一廂情愿。特朗普的任期尚有三年，這段時間足以讓同盟體系進一步惡化，也足以讓美國的對手趁虛而入，填補美國留下的權(quán)力真空。那些信奉同盟理念、推崇全球規(guī)則、規(guī)范與機制，并認(rèn)為維系伙伴關(guān)系符合美國自身利益的人，或許會寄望于特朗普的外交策略不會成為長久之策，并據(jù)此采取行動。

然而，這類做法或許并不明智。特朗普的外交主張，既是美國對外政策態(tài)度的產(chǎn)物，也在反過來塑造著這種態(tài)度。一代人以來，美國在海外的軍事干預(yù)屢屢受挫，財政赤字持續(xù)攀升，債務(wù)規(guī)模不斷累積，加之國內(nèi)各界愈發(fā)傾向于將政策重心轉(zhuǎn)向內(nèi)政，這使得美國國內(nèi)各個政治派別承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿，降至二戰(zhàn)爆發(fā)前以來的最低水平。美國的盟友們眼下或許尚無備選方案，但它們必須盡快著手制定一套應(yīng)對之策。

特朗普近日在采訪中時稱歐洲盟友“軟弱”，并領(lǐng)導(dǎo)著一個“日益衰敗”的地區(qū)。特朗普還批評了歐洲對移民和俄烏沖突的反應(yīng)。圖源：路透社

拖延觀望

特朗普政府首個任期內(nèi)，美國對其全球同盟體系的承諾雖遭遇沖擊，卻并未就此崩塌。這一方面是因為特朗普初涉政壇，行事相對謹(jǐn)慎（至少在行動層面如此），尚未準(zhǔn)備好徹底顛覆美國的外交政策；另一方面則是其招募的政府成員多為傳統(tǒng)外交與國防政策的擁護者。

他的高級外交政策顧問均認(rèn)同，美國應(yīng)保持全球?qū)用娴姆e極參與姿態(tài)，并能從自20世紀(jì)40年代起便已確立的政治、安全及經(jīng)濟體系中獲取巨大裨益。盡管特朗普秉持“美國優(yōu)先”的施政綱領(lǐng)，自身也不乏激進的政策傾向，但在首個任期的大部分時間里，他未敢采取可能危及美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的舉措。例如，他曾考慮從德國、伊拉克、日本、韓國及敘利亞撤軍，但最終均未付諸實施——這往往是源于其高級顧問的反對。

特朗普政府的第二屆任期則截然不同。這次，所謂的“全球主義者”已經(jīng)出局，總統(tǒng)身邊環(huán)繞的皆是將美國的多數(shù)海外承諾視為純粹負擔(dān)的幕僚。

副總統(tǒng)J·D·萬斯（JD Vance）、國防部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）與國家情報局局長圖西·加巴德（Tulsi Gabbard）均曾赴伊拉克服役，這段經(jīng)歷讓他們對美國外交政策精英及美國的海外行動心生強烈不滿。現(xiàn)任國家安全顧問兼國務(wù)卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）在參議院任職期間，曾是堅定的對俄強硬派，積極主張捍衛(wèi)人權(quán)、提供對外援助。然而如今，他似乎已摒棄這些信念，以求維系自身在特朗普及MAGA陣營中的地位與信任度。

當(dāng)?shù)貢r間2025年12月19日，美國國務(wù)卿魯比奧在國務(wù)院舉行年終媒體吹風(fēng)會，這場吹風(fēng)會，持續(xù)了約兩個小時，主題涵蓋中美關(guān)系、俄烏沖突、中東局勢以及拉美事務(wù)等多個方向。圖源：路透社

簡而言之，本屆政府的世界觀顯然更深地受到特朗普長期秉持理念的影響：同盟是不必要的負擔(dān)，威權(quán)政體比民主國家更容易打交道，開放貿(mào)易體系有失公允，美國無需他國協(xié)助亦可充分自保，大國理應(yīng)擁有支配弱小鄰國的權(quán)利——甚至在符合自身利益的情況下，有權(quán)奪取新的領(lǐng)土。那個以依賴美國提供安全保障的民主盟友為核心構(gòu)建的戰(zhàn)后世界，已然一去不返。

這一理念在本屆政府對歐洲及北約的政策中體現(xiàn)得尤為明顯。歷屆美國總統(tǒng)均曾明確承諾堅定履行北約第五條規(guī)定，也就是對任一成員國的武裝攻擊均將被視為對全體成員國的攻擊，而特朗普卻聲稱，這一保障僅適用于那些“履行繳費義務(wù)”的盟友，即需為集體防務(wù)承擔(dān)更多資金投入。此外，在其第二屆任期初期，特朗普便宣稱有意掌控丹麥的海外領(lǐng)地格陵蘭島，甚至提出可動用武力實現(xiàn)這一目標(biāo)。此舉無疑意味著，美國的軍事力量或?qū)⒉辉儆糜诒Ｗo北約成員國，反而可能成為攻擊盟友的工具。

如今，美國人越來越不愿承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)的重擔(dān)。

萬斯對美國在歐洲安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)角色更加懷疑。2022年，他說他“并不真正關(guān)心烏克蘭的命運如何”。2025年2月，萬斯在慕尼黑安全會議上告訴與會者，他更擔(dān)心來自歐洲“內(nèi)部”的威脅，而不是來自俄羅斯或其他國家的威脅。當(dāng)月晚些時候，他又表示丹麥“不是一個好盟友”，并暗示特朗普可能會“對格陵蘭島表現(xiàn)出更大的領(lǐng)土興趣”，因為他“根本不在乎歐洲人對我們說什么”。3月，在與政府高級官員的Signal聊天中，萬斯抱怨“又要出手拯救歐洲了”。

美國副總統(tǒng)萬斯在2025年2月14日于德國慕尼黑安全會議上發(fā)表演講。圖源：新華社

本屆政府執(zhí)政第一年的美國政策也反映了這些觀點。特朗普接受了俄羅斯關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)爭起因的說法，除了已在籌劃中的援助外，沒有向基輔提供任何直接的美國軍事援助，并且拒絕向烏克蘭提供實質(zhì)性的安全保障。2025年9月，俄羅斯向波蘭發(fā)射無人機，特朗普輕描淡寫地將其描述為一次可能的失誤；同月，俄羅斯侵犯羅馬尼亞和愛沙尼亞領(lǐng)空，美國卻基本上沒有參與北約的軍事行動。特朗普政府還宣布將停止向俄羅斯邊境國家提供軍事援助。10月，美國開始撤回拜登政府在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動后為保衛(wèi)歐洲而增派的部分軍隊。

美國在亞洲的伙伴也憂心忡忡。十多年來，華盛頓一直標(biāo)榜其“重返亞洲”的戰(zhàn)略，但現(xiàn)在看來，美國的首要任務(wù)似乎是維護本土和西半球其他地區(qū)。特朗普于2018年發(fā)布的首份《國防戰(zhàn)略》重點在于應(yīng)對俄羅斯和中國。拜登政府的戰(zhàn)略將中國視為美國的“最緊迫的挑戰(zhàn)”——即美國軍事力量應(yīng)調(diào)整和應(yīng)對的主要威脅。但特朗普第二任期的官員似乎正在質(zhì)疑這一優(yōu)先事項，轉(zhuǎn)而將重點放在邊境安全、禁毒和國家導(dǎo)彈防御上，以及美國盟友承擔(dān)更多責(zé)任。

美國發(fā)布的最新《國家安全戰(zhàn)略》將控制邊境和移民系統(tǒng)當(dāng)作是頭等大事。圖源：路透社

特朗普總體上維持了美國在印太地區(qū)的軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但該地區(qū)的盟友擔(dān)心，他可能會為了改善與中國的關(guān)系（以及可能達成一項重大貿(mào)易協(xié)議）而犧牲對他們安全利益的支持。在其第一任期內(nèi)，特朗普將美國對日本和韓國的安全承諾與兩國是否愿意增加自身防務(wù)支出掛鉤，盡管美國與這兩個國家都保持著防務(wù)條約。特朗普還停止了美國對臺灣的武器交付，限制了與臺灣的外交互動，拒絕臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人過境美國前往拉丁美洲，并開始允許中國購買更先進的半導(dǎo)體，顯然是為了與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人建立成功的關(guān)系創(chuàng)造條件。

盡管美國總統(tǒng)喬·拜登多次表示，美國將幫助“保衛(wèi)臺灣”，但特朗普一直沒有明確表態(tài)。商務(wù)部長霍華德·盧特尼克甚至暗示，美國只有在臺北同意將其一半的先進芯片制造能力轉(zhuǎn)移到美國的情況下才會保護臺灣。不難想象，一旦發(fā)生沖突，特朗普很可能拒絕保衛(wèi)美國在印太地區(qū)的盟友和伙伴。

特朗普似乎也不愿動用美國資源來維護美國主導(dǎo)的中東秩序。誠然，他堅定支持以色列，并在9月份簽署了一項行政命令，正式賦予卡塔爾國防承諾。但特朗普更擔(dān)心的是被卷入戰(zhàn)爭，而不是保衛(wèi)美國伙伴、打擊恐怖主義、防止核擴散以及維護國家安全利益。他顯然重視與海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，但這并不意味著他會比2019年更積極地維護他們。2019年，伊朗襲擊了沙特阿拉伯一家大型煉油廠以及停泊在阿曼和阿聯(lián)酋海岸附近的油輪后，他卻無所作為。

特朗普歷來只在局勢升級風(fēng)險較低的情況下才愿意動用武力支持盟友，尤其是在與大國對抗的情況下。例如，在6月份以色列和伊朗之間持續(xù)12天的戰(zhàn)爭中，特朗普是在以色列摧毀伊朗的防空系統(tǒng)和反擊能力之后才對伊朗的軍事和核設(shè)施發(fā)動襲擊的。他還授權(quán)對也門進行空襲，但當(dāng)行動成本開始攀升，并且他意識到歐洲人才是行動的主要受益者時，他便停止了行動。

9月份，美國軍方開始摧毀據(jù)稱從委內(nèi)瑞拉運送毒品的船只，而委內(nèi)瑞拉根本沒有能力對美國進行有效的報復(fù)。特朗普與大國發(fā)生對抗的風(fēng)險意愿極其有限，這一點從他不愿就烏克蘭問題與俄羅斯對抗就可見一斑。

特朗普近日聲稱，美國在對委內(nèi)瑞拉行動中襲擊了一處“大型設(shè)施”。圖源：路透社

竭盡全力維系同盟

盡管特朗普政府首屆任期已顯露美國可能脫離國際事務(wù)的苗頭，且多年來這一風(fēng)險持續(xù)攀升，但美國的多數(shù)盟友始終未曾真正為此做好準(zhǔn)備。2014年俄羅斯出兵克里米亞后，歐洲的國防開支雖有小幅增長，但在北約內(nèi)部打造“歐洲支柱”以提升歐洲軍隊獨立于美國作戰(zhàn)能力的進程，卻沒有實質(zhì)進展。法國長期以來呼吁實現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”，但歐洲大陸的其他國家要么認(rèn)為此舉毫無必要，要么覺得成本過高，對這一主張置之不理。

過去十年間，美國在亞洲和中東的伙伴同樣將重心更多放在維系與美國的同盟關(guān)系上，而非尋求替代方案或補充手段——考慮到要構(gòu)建能夠替代美國領(lǐng)導(dǎo)力的體系，需要投入大量資源并具備堅定的政治意愿，這在當(dāng)時不失為一個合理的選擇。然而如今，面對美國可能放棄領(lǐng)導(dǎo)地位、拒絕為其伙伴提供防衛(wèi)的風(fēng)險，這些國家已經(jīng)缺乏好的選擇了。

在特朗普政府第二屆任期至今的這段時間里，美國的多數(shù)盟友與伙伴仍在竭力維系美國的支持，有時甚至到了孤注一擲的地步。例如，北約成員國為迎合特朗普，不惜做出巨大讓步，同意到2035年將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%——盡管這一目標(biāo)的達成存在財務(wù)造假的嫌疑（基礎(chǔ)設(shè)施開支也被計入這5%的份額），但仍被視作一項重大成果。

多國領(lǐng)導(dǎo)人試圖通過阿諛奉承來穩(wěn)住特朗普，北約秘書長馬克·呂特便是這一手段的典型代表。他于6月向特朗普發(fā)送了一封極盡諂媚的信函，盛贊其在中東地區(qū)的外交舉措，以及成功促使歐洲國家增加國防開支的功績，信中寫道：“歐洲將會付出巨額資金，這本就是它們應(yīng)盡的責(zé)任，而這都將是你的功勞?！?br/>

無獨有偶，日本首相高市早苗與韓國總統(tǒng)李在明在首次會晤特朗普時也紛紛示好：高市早苗表示將提名特朗普角逐諾貝爾和平獎，李在明則稱特朗普是“唯一能推動朝韓和平進程取得進展的人”。

2025年10月28日，日本首相高市早苗陪同美國總統(tǒng)特朗普訪問美國海軍在日本橫須賀基地，同登美國喬治·華盛頓號航母。圖源：路透社

盟友們還試圖通過達成經(jīng)濟協(xié)議，確保美國繼續(xù)承擔(dān)對它們的安全保障責(zé)任。日本、韓國和歐盟均與美國政府簽署了不平等貿(mào)易協(xié)定，不僅接受了美國大幅提高關(guān)稅的要求，還承諾將在美國經(jīng)濟領(lǐng)域進行大規(guī)模投資，并加大對美國能源出口產(chǎn)品和軍用物資的采購力度。這些協(xié)議的簽訂，部分是為了避免貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，但更深層的動因在于，這些盟友擔(dān)心與美國爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易爭端，會損害它們賴以生存的、與美國緊密的安全伙伴關(guān)系。

正如歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔在9月所坦言的那樣：“在我們的東部邊境面臨威脅之際，因關(guān)稅問題與關(guān)鍵盟友加劇緊張關(guān)系，無疑是一種魯莽的冒險之舉?！庇督鹑跁r報》指出，歐盟原本有可能像中國那樣反擊美國的關(guān)稅政策，但出于對特朗普可能切斷對烏克蘭的武器供應(yīng)、從歐洲撤軍甚至退出北約的擔(dān)憂，這一可能性最終化為泡影。

中東地區(qū)的情況亦是如此。海灣國家通過阿諛奉承與承諾在美國投資數(shù)千億美元的方式，試圖維系特朗普對其安全事務(wù)的關(guān)注。卡塔爾不僅贈予特朗普一架供其私人使用的飛機，簽訂了一份金額高達1.2萬億美元、內(nèi)容含糊不清的“經(jīng)濟合作協(xié)議”，還協(xié)助特朗普推動加沙地帶?；稹?/p>

作為回報，美國于2025年9月承諾，將針對卡塔爾的襲擊視作對美國國家安全的威脅。包括沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋在內(nèi)的其他海灣國家，則與特朗普家族及特朗普政府其他高級官員的家族達成了房地產(chǎn)和加密貨幣交易，希望借此拉攏本屆美國政府，使其繼續(xù)站在自己這邊。

2025年5月，特朗普對卡塔爾進行正式國事訪問，訪問期間：卡塔爾政府提議贈送一架波音747豪華飛機供美國暫作為總統(tǒng)專機。圖源：路透社

諂媚奉承徒勞無功

美國的盟友試圖安撫特朗普無可厚非。在安全和繁榮方面，他們除了依賴美國之外，幾乎沒有其他更好的選擇。但他們不應(yīng)抱有任何幻想：特朗普是功利主義者，對國家利益的定義狹隘且只忠于自己。奉承和引人注目的投資承諾或許有助于促成積極的會晤或達成名義上的協(xié)議，但卻難以確保獲得美國持久的支持。

事實上，如今我們已然可以想象這樣一個世界：昔日的盟友不僅將美國視為不可信賴的伙伴，還會將其視作不受歡迎的存在，甚至是對手。國際社會對美國的信任已然崩塌。

皮尤研究中心去年6月發(fā)布的一項涵蓋24個國家的民調(diào)結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受調(diào)查國家的民眾表示，他們“不相信”特朗普能夠在國際事務(wù)中“做出正確的決策”。特朗普第二屆任期伊始，德國新任總理弗里德里?！つ谋阒毖?，美國顯然“在很大程度上對歐洲的命運漠不關(guān)心”。不難想見，其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人在審視美國對本地區(qū)的態(tài)度時，也會得出類似的結(jié)論。

眼下，許多美國盟友正因受到俄羅斯和其他國家的威脅，而不太可能與這些國家聯(lián)手制衡美國。同時，鑒于與金磚國家存在理念分歧，且不愿與美國爆發(fā)重大危機，多數(shù)亞洲和歐洲伙伴或許也不會選擇加入金磚國家等替代性地緣政治聯(lián)盟。但如果“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略被推向極致，那么美國的盟友將不得不與美國拉開距離——這種程度的疏離，在過去80年間是幾乎無法想象的。

依賴美國的替代方案都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但美國的伙伴國可能別無選擇，只能尋求這些方案。許多國家已經(jīng)在發(fā)展更加獨立和強大的軍隊，增加國防開支，并開始與其他伙伴國進行一體化合作。例如，歐盟已制定多項計劃，旨在到2030年增加國防開支并加強軍事一體化；日本也承諾到2026年3月將其國防開支提高到GDP的2%。

歐盟委員會近日宣布啟動組建一個新的情報協(xié)調(diào)機構(gòu)，并稱該機構(gòu)的職能是整合成員國情報數(shù)據(jù)，強化歐盟應(yīng)對安全威脅的能力和提升歐盟戰(zhàn)略自主性。圖源；路透社

如果管理得當(dāng)，這些努力或許能促成與美國更加平衡和平等的伙伴關(guān)系。但它們不太可能讓亞洲和歐洲更加安全。美國的盟友在短期內(nèi)實際上無法采取任何措施來彌補美國可靠防務(wù)承諾的缺失。如果美國不愿保護盟友，這些盟友也可能更不愿意幫助美國。不久前，許多亞洲、歐洲和中東伙伴國都曾出于對華盛頓的忠誠，隨時準(zhǔn)備派遣軍隊與美國并肩作戰(zhàn)，甚至犧牲生命。但這樣的日子或許已經(jīng)一去不復(fù)返了。

增強自力更生能力也可能促使盟友發(fā)展對美國依賴性更低的國防工業(yè)。隨著歐盟成員國將更多稀缺資源投入國防，它們已達成共識，主要類別的資金只能在歐盟內(nèi)部使用（或在某些伙伴國使用，例如挪威，但不包括美國）。德國計劃將約950億美元的軍購預(yù)算中的絕大部分用于歐洲，僅有8%流向美國供應(yīng)商。丹麥對特朗普威脅格陵蘭島感到不滿，于2025年9月決定從歐洲而非美國企業(yè)采購其有史以來最大規(guī)模的軍購——價值超過90億美元的防空系統(tǒng)。這并非巧合。

一些盟國也可能尋求發(fā)展自己的核武器。根據(jù)蓋洛普韓國2024年發(fā)布的民調(diào)顯示，超過70%的韓國民眾希望政府擁有核武器。盡管大多數(shù)日本民眾反對核武器，但越來越多的人開始接受本國發(fā)展核武器的想法。在歐洲，對美國延伸威懾的疑慮促使梅爾茨提出，法國和英國可能會補充美國的核防御體系。

今年3月，波蘭總理唐納德·圖斯克表示，“波蘭必須追求最先進的能力，包括核武器和現(xiàn)代非常規(guī)武器?！?9月，就在以色列對卡塔爾發(fā)動空襲（美國并未阻止此次襲擊）之后不久，沙特阿拉伯與巴基斯坦簽署了一項防務(wù)協(xié)議。巴基斯坦表示，根據(jù)該協(xié)議，如有需要，它可以向沙特阿拉伯提供核威懾力量。

沙特阿拉伯和巴基斯坦政府于2025年9月17日在沙特首都利雅得正式簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，第三方針對兩國任何一國的攻擊將被視為“對兩國的侵略”。圖源：路透社

取代美國的核保護傘在政治上將十分困難，技術(shù)上也極具挑戰(zhàn)性，而且成本極其高昂。即便如此，也未必能有效威懾對手，因為規(guī)模較小的非美國核力量很可能被俄羅斯（最有可能的侵略者）等國龐大的核武庫所壓制。但隨著時間的推移，美國的伙伴國將不得不認(rèn)真考慮這樣一種可能性：它們可能需要擁有自己的核力量，因為美國將拒絕為它們提供保護。

美國領(lǐng)導(dǎo)地位和可靠性的削弱也將對世界經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重大影響。目前，美國在亞洲和歐洲的盟友大多選擇接受單方面的貿(mào)易協(xié)定，而不是聯(lián)合起來對抗美國，但他們的考量可能會發(fā)生改變。特朗普在其第一任期內(nèi)退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）——一個由美國主導(dǎo)、旨在部分制衡中國的主要貿(mào)易集團——而澳大利亞、加拿大和日本則選擇留在該協(xié)定中。

幾年后，許多同樣的國家加入了中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），如今已成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定——而美國卻被排除在外。美國的盟友越少依賴美國的安全保障，就越容易彼此合作，或與其他大國合作，以平衡他們眼中來自華盛頓的敵對經(jīng)濟政策。

隨著舊秩序的瓦解，世界可能會變得更加危險。即使盟友們制定了B計劃，他們也未必能夠獨自應(yīng)對日益加劇的侵略。這并非他們第一次遭受“美國優(yōu)先”政策的沖擊。在20世紀(jì)初的幾十年里，華盛頓的許多人也采取了類似的策略，其基礎(chǔ)是高關(guān)稅、對聯(lián)盟承諾和對外戰(zhàn)爭的厭惡，以及安撫而非對抗專制國家的傾向。這些舉措最終為20世紀(jì)30年代的全球侵略鋪平了道路。如果沒有華盛頓的支持，美國的盟友對此無能為力。

沒有人希望看到以美國為主導(dǎo)的聯(lián)盟體系走向終結(jié)。盡管這個體系存在諸多弱點、代價高昂且不平衡之處，但它在過去幾代人的時間里都為華盛頓及其伙伴國帶來了諸多益處。然而，也沒有人應(yīng)該指望它能夠一直延續(xù)下去。特朗普第二屆政府并不致力于捍衛(wèi)這一體系，而且也無法保證下一任總統(tǒng)會這樣做。

這并不意味著與華盛頓的合作將不可能。在未來幾年，美國仍將是一個重要的伙伴，盡管其合作方式或許會更加功利化。但這確實意味著盟友不能再指望美國投入大量資源來保衛(wèi)它們或維護世界秩序。盟友的首要計劃應(yīng)該是盡一切努力維持盡可能多的務(wù)實合作。但如果沒有備選方案，那將是危險且不負責(zé)任的。

*文章原標(biāo)題為《 后美國時代的盟友：尋找備選計劃 》（ The Allies After America：In Search of Plan B ） ，2025年12月16日刊載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志網(wǎng)站。內(nèi)文有所刪減。

編譯：劉悅 IPP實習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

IPP評論熱門文章

徐偉鈞：高市早苗暫緩參拜靖國神社，有何算計？

一年來，特朗普的核心外交班底，誰被邊緣化了？｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。