天津
第一百一十六條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》，由參加調(diào)解的各方當(dāng)事人簽字，主持調(diào)解的交通警察簽名或者蓋章，并加蓋道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)各方當(dāng)事人。
經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》，主持調(diào)解的交通警察簽名或者蓋章，并加蓋道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)各方當(dāng)事人。
經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議一方當(dāng)事人不履行的，交通警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，或者申請人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。
【解讀】
《道路交通事故處理工作規(guī)范》（2018年3月修訂）第十章“損害賠償調(diào)解”第一百一十六條的規(guī)范原文，作為本章“調(diào)解結(jié)果處理與救濟(jì)指引條款”，緊承第一百一十五條“協(xié)商調(diào)解銜接機(jī)制”（明確“協(xié)商不成后調(diào)解”的啟動），聚焦“調(diào)解達(dá)成/未達(dá)成協(xié)議的處理方式”及“調(diào)解失敗后的救濟(jì)途徑指引”，通過明確“調(diào)解書的制作與送達(dá)”“調(diào)解終結(jié)書的制作與送達(dá)”“救濟(jì)途徑告知義務(wù)”三大核心規(guī)則，構(gòu)建了“調(diào)解結(jié)果規(guī)范化、程序閉環(huán)化、救濟(jì)明確化”的調(diào)解收尾保障體系。其核心是將《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十八條“調(diào)解書制作”、第八十九條“調(diào)解終結(jié)”轉(zhuǎn)化為操作細(xì)則，落實(shí)總則第三條“客觀公正原則”（規(guī)范文書制作）、第四條“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”（明確救濟(jì)路徑）及第五條“高效便民原則”（當(dāng)場制作、及時送達(dá)），為調(diào)解的“結(jié)果確定性”（協(xié)議或終結(jié)書）、“效力可視化”（文書送達(dá)）、“救濟(jì)可及性”（訴訟/人民調(diào)解指引）”提供“文書標(biāo)準(zhǔn)化、送達(dá)強(qiáng)制化、指引書面化”的保障，與第十章“調(diào)解申請（第一百一十條）—主持記錄（第一百一十三條）—協(xié)商調(diào)解（第一百一十五條）—結(jié)果處理（本條）”形成“啟動—實(shí)施—協(xié)商—結(jié)果—救濟(jì)”的完整閉環(huán)。以下結(jié)合條文邏輯、立法意圖及實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)行系統(tǒng)解析：
一、條文定位：第十章“損害賠償調(diào)解”的“結(jié)果處理與救濟(jì)指引條款”
第一百一十六條是第十章的“調(diào)解收尾核心條款”，承接第一百一十五條“協(xié)商不成后調(diào)解”（明確調(diào)解啟動條件），進(jìn)一步明確“調(diào)解結(jié)束后，無論達(dá)成協(xié)議與否，如何通過‘文書制作+送達(dá)+救濟(jì)指引’完成調(diào)解程序，并為當(dāng)事人提供后續(xù)維權(quán)路徑”。其地位相當(dāng)于調(diào)解程序的“終點(diǎn)站”——通過“兩種結(jié)果（協(xié)議/未協(xié)議）的差異化處理”和“救濟(jì)途徑的明確告知”，確保調(diào)解“有始有終”，避免“調(diào)而不結(jié)”或“結(jié)而無果”，與《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十八條“調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書并送達(dá)”、第八十九條“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解終結(jié)書”直接關(guān)聯(lián)，構(gòu)成“調(diào)解實(shí)施→結(jié)果認(rèn)定→文書送達(dá)→救濟(jì)指引”的邏輯終點(diǎn)（本條是“調(diào)解結(jié)果落地”的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)）。
二、核心內(nèi)涵：“三款三要素”的調(diào)解結(jié)果處理體系
條文分三款，分別對應(yīng)“達(dá)成協(xié)議”“未達(dá)成協(xié)議”“未達(dá)成或達(dá)成后不履行”三種情形，核心內(nèi)涵可拆解為“文書制作—送達(dá)要求—救濟(jì)指引”三大要素，形成“結(jié)果明確→文書固化→后續(xù)保障”的完整邏輯。
（一）第一款：達(dá)成協(xié)議的處理——“制作調(diào)解書+當(dāng)場送達(dá)”
“經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》，由參加調(diào)解的各方當(dāng)事人簽字，主持調(diào)解的交通警察簽名或者蓋章，并加蓋道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)各方當(dāng)事人。”
- 1. 文書名稱：《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》（法定文書，區(qū)別于“調(diào)解協(xié)議”，具有行政確認(rèn)的初步效力）。
- 2. 制作要求
- “當(dāng)場制作”：調(diào)解達(dá)成一致后，立即制作（避免拖延導(dǎo)致反悔），內(nèi)容需載明當(dāng)事人基本信息（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、事故基本情況（時間、地點(diǎn)、認(rèn)定書編號）、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容（賠償項(xiàng)目、數(shù)額、支付方式、履行期限）、當(dāng)事人簽字欄交警簽名/蓋章欄事故處理專用章
- 3. 生效要件（四要素缺一不可）：
- 當(dāng)事人簽字：所有參加調(diào)解的賠償權(quán)利人、義務(wù)人（含代理人，需按第一百一十一條審核資格）親筆簽名（拒絕簽字的注明“拒絕簽字”并說明理由）；
- 交警簽名/蓋章：主持調(diào)解的交通警察（按第一百一十三條“二名交警主持”的要求，需二人共同簽名或蓋章）；
- 加蓋專用章：“道路交通事故處理專用章”（公安機(jī)關(guān)制式印章，證明文書的行政屬性）；
- 分別送達(dá)：向各方當(dāng)事人獨(dú)立送達(dá)（直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)，留存送達(dá)回執(zhí)）。
- 4. 法律效力：調(diào)解書生效后，當(dāng)事人應(yīng)自覺履行；一方不履行的，另一方可憑調(diào)解書申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（需先經(jīng)司法確認(rèn)，或直接作為訴訟證據(jù)）。
“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》，主持調(diào)解的交通警察簽名或者蓋章，并加蓋道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)各方當(dāng)事人?！?/strong>
- 1. 文書名稱：《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》（證明調(diào)解程序已窮盡，當(dāng)事人可啟動其他救濟(jì)途徑）。
- 2. 制作要求
- 內(nèi)容：載明調(diào)解時間、地點(diǎn)、參加人未達(dá)成協(xié)議的原因（如“雙方對責(zé)任比例爭議過大”“賠償數(shù)額差距懸殊”）、告知救濟(jì)途徑的簡要說明（可引用第三款內(nèi)容）；
- 簽名蓋章：同第一款（交警簽名/蓋章+專用章）。
- 3. 作用
- 程序終結(jié)證明：標(biāo)志著本次行政調(diào)解程序結(jié)束，當(dāng)事人不得就同一爭議再次申請該交管部門調(diào)解；
- 后續(xù)救濟(jì)依據(jù)：作為當(dāng)事人向法院起訴或申請人民調(diào)解的“調(diào)解失敗”證明（部分法院可簡化立案審查）。
“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議一方當(dāng)事人不履行的，交通警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，或者申請人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解?！?/strong>
- 1. 適用情形（兩種）：
- 情形一：調(diào)解未達(dá)成協(xié)議（按第二款制作終結(jié)書后）；
- 情形二：達(dá)成協(xié)議后一方不履行（調(diào)解書生效后，義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)）。
- 2. 告知內(nèi)容
- 救濟(jì)途徑一：民事訴訟（向法院起訴，通過司法程序確認(rèn)責(zé)任、強(qiáng)制執(zhí)行）；
- 救濟(jì)途徑二：人民調(diào)解（向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，借助第三方民間力量協(xié)商解決）。
- 3. 告知形式書面或口頭（建議使用《調(diào)解救濟(jì)途徑告知書》，載明法院管轄信息、人民調(diào)解委員會聯(lián)系方式，由當(dāng)事人簽收），確?！傲艉蹅洳椤保ū苊猱?dāng)事人聲稱“未被告知”引發(fā)投訴）。
第一百一十六條的設(shè)計直擊“調(diào)解結(jié)果無憑證、送達(dá)不規(guī)范、失敗后救濟(jì)無門”的實(shí)踐痛點(diǎn)，服務(wù)于三重核心價值：
1. 保障“調(diào)解結(jié)果的確定性”：用“文書固化”避免“口頭協(xié)議反悔”
實(shí)踐中，部分當(dāng)事人可能“口頭答應(yīng)賠償”后反悔，或因“無書面憑證”否認(rèn)協(xié)議內(nèi)容。本條要求“當(dāng)場制作調(diào)解書/終結(jié)書”并“各方簽字蓋章”，將協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為“不可隨意變更的書面憑證”（如某案中，義務(wù)人反悔稱“未同意賠償誤工費(fèi)”，調(diào)解書上的簽字成為法院認(rèn)定“自愿履行”的關(guān)鍵證據(jù)）。
2. 規(guī)范“程序閉環(huán)”：用“送達(dá)”確保“當(dāng)事人知情”
調(diào)解書/終結(jié)書需“分別送達(dá)各方當(dāng)事人”，確保每一方都知曉調(diào)解結(jié)果（如權(quán)利人收到調(diào)解書后明確履行期限，義務(wù)人收到終結(jié)書后及時啟動訴訟）。未送達(dá)可能導(dǎo)致“程序違法”（如當(dāng)事人未收到調(diào)解書卻被執(zhí)行，引發(fā)國家賠償）。
3. 落實(shí)“當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)”：用“明確指引”避免“維權(quán)無路”
調(diào)解不是萬能的，未達(dá)成協(xié)議或一方不履行時，當(dāng)事人需知道“下一步怎么辦”。本條強(qiáng)制要求“告知訴訟或人民調(diào)解途徑”，并提供必要信息（如法院地址、調(diào)解委員會聯(lián)系方式），避免當(dāng)事人“投訴無門”或“盲目信訪”。
四、與其他條款的關(guān)聯(lián)
- 與第一百一十三條（調(diào)解主持與記錄）：調(diào)解書內(nèi)容需與調(diào)解記錄中的“當(dāng)事人意見”一致（如記錄中權(quán)利人主張的“醫(yī)療費(fèi)5萬元”應(yīng)在調(diào)解書中明確）；
- 與第一百一十五條（協(xié)商調(diào)解銜接）：調(diào)解未達(dá)成協(xié)議時，按本條第二款制作終結(jié)書，再按第三款告知救濟(jì)途徑；
- 與《道路交通事故處理程序規(guī)定》：第八十八條“調(diào)解書制作與送達(dá)”、第八十九條“調(diào)解終結(jié)書制作”、第九十條“救濟(jì)途徑告知”，本條是對上述規(guī)定的細(xì)化操作（明確“當(dāng)場制作”“分別送達(dá)”“書面/口頭告知”）；
- 與總則：第三條“客觀公正”（文書內(nèi)容真實(shí)反映調(diào)解結(jié)果）、第四條“保護(hù)權(quán)益”（告知救濟(jì)途徑）、第五條“高效便民”（當(dāng)場制作、及時送達(dá)）；
- 與外部規(guī)范：《民事訴訟法》第二百四十九條“調(diào)解書可申請強(qiáng)制執(zhí)行”、《人民調(diào)解法》第十七條“人民調(diào)解申請”，本條通過“告知”實(shí)現(xiàn)“行政調(diào)解與司法/人民調(diào)解的銜接”。
2023年某傷人事故，經(jīng)調(diào)解達(dá)成“義務(wù)人賠償權(quán)利人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)共8萬元（當(dāng)場支付5萬，剩余3萬1個月內(nèi)付清）”的協(xié)議。交警按第一百一十六條第一款：① 當(dāng)場制作《調(diào)解書》，載明雙方信息、事故認(rèn)定書編號、賠償明細(xì)、履行期限；② 當(dāng)事人（權(quán)利人王某、義務(wù)人李某、保險公司代理人張某）簽字，二名主持交警（張三、李四）簽名并加蓋事故處理專用章；③ 分別送達(dá)王某（直接送達(dá)）、李某（郵寄送達(dá)）、張某（單位代收）。后李某按期履行，無異議。
（二）正面案例（未達(dá)成協(xié)議+終結(jié)書+救濟(jì)指引）
2023年某事故致財產(chǎn)損失10萬元，雙方對“責(zé)任比例”爭議過大（甲方主張70%、乙方主張50%），調(diào)解未達(dá)成協(xié)議。交警按第二款制作《調(diào)解終結(jié)書》（載明“爭議焦點(diǎn)：責(zé)任比例”），按第三款向雙方送達(dá)《調(diào)解終結(jié)書》及《救濟(jì)途徑告知書》（告知“可向XX法院起訴或向XX人民調(diào)解委員會申請調(diào)解”）。甲方隨后向法院起訴，法院立案審理后判決甲方承擔(dān)60%責(zé)任（9萬元），雙方服判。
（三）反面教訓(xùn)（未送達(dá)調(diào)解書+未告知救濟(jì)途徑）
某案中，交警制作調(diào)解書后未送達(dá)義務(wù)人（僅交給權(quán)利人），義務(wù)人以“未收到調(diào)解書”為由拒絕履行。權(quán)利人訴至法院，因無義務(wù)人簽收的送達(dá)回執(zhí)，法院無法直接強(qiáng)制執(zhí)行，需重新調(diào)解。另一起案件中，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議后，交警未告知當(dāng)事人可訴訟或人民調(diào)解，當(dāng)事人多次信訪投訴“不作為”，上級機(jī)關(guān)責(zé)令交警補(bǔ)正《救濟(jì)途徑告知書》并道歉。
（四）常見問題與風(fēng)險規(guī)避
常見問題
風(fēng)險后果
規(guī)避措施
調(diào)解書未當(dāng)場制作（拖延數(shù)日后補(bǔ)做）
當(dāng)事人反悔，協(xié)議真實(shí)性存疑
制定“調(diào)解協(xié)議即時制作流程”（調(diào)解達(dá)成一致后1小時內(nèi)完成文書制作），系統(tǒng)設(shè)置“超時預(yù)警”。
遺漏當(dāng)事人簽字（如僅權(quán)利人簽字）
調(diào)解書因“當(dāng)事人未確認(rèn)”無效
使用《調(diào)解書簽署 checklist》，逐項(xiàng)核驗(yàn)“權(quán)利人、義務(wù)人、代理人”簽字，拒絕簽字的注明原因。
未加蓋“事故處理專用章”
文書行政效力缺失，無法作為執(zhí)行依據(jù)
明確“專用章由事故處理中隊(duì)統(tǒng)一保管”，制作文書時當(dāng)場蓋章并登記用章記錄。
未書面告知救濟(jì)途徑（僅口頭說）
當(dāng)事人聲稱“未被告知”，引發(fā)投訴或訴訟
制作《調(diào)解救濟(jì)途徑告知書》模板（含法院、調(diào)解委員會聯(lián)系方式），由當(dāng)事人簽收存檔。
六、總結(jié)
第一百一十六條通過“達(dá)成協(xié)議→當(dāng)場制作調(diào)解書（簽字+蓋章+送達(dá)）；未達(dá)成協(xié)議→制作終結(jié)書（送達(dá)）；未達(dá)成或不履行→告知訴訟/人民調(diào)解”的制度設(shè)計，為調(diào)解結(jié)果提供了“文書固化、程序閉環(huán)、救濟(jì)明確”的保障，既確保了調(diào)解的嚴(yán)肅性（協(xié)議需書面確認(rèn)），又為當(dāng)事人提供了“調(diào)解失敗后的退路”（訴訟或人民調(diào)解）。它既是調(diào)解結(jié)果的“固化劑”（避免反悔），也是程序正義的“體現(xiàn)者”（規(guī)范送達(dá)與告知），更是當(dāng)事人權(quán)益的“守護(hù)者”（明確救濟(jì)路徑）。
簡言之，這條是調(diào)解收尾的“操作鐵律”：調(diào)解成了，當(dāng)場做《調(diào)解書》，大家簽字、交警蓋章、蓋專用章，然后分別送給每個人；沒談成，做《調(diào)解終結(jié)書》，同樣簽字蓋章送達(dá)；不管是沒談成還是談成了對方不履行，都要告訴當(dāng)事人可以去法院告或者找人民調(diào)解——唯有“文書齊、送達(dá)全、指引明”，才能讓調(diào)解“善始善終”，讓當(dāng)事人在調(diào)解結(jié)束后“心里有底、維權(quán)有路”。正如公安部交管局強(qiáng)調(diào)的：“調(diào)解的最后一步，是把結(jié)果‘落紙為安’，把出路‘指明方向’。第一百一十六條的每一條要求，都是為了讓調(diào)解‘畫好句號’——不讓協(xié)議飄在空中，不讓當(dāng)事人迷路，讓每一次調(diào)解都‘有頭有尾’?！?/p>
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