誰也沒想到，幾十年都沒動搖過的“人口世界第一”這把交椅，說丟就丟了。

曾幾何時(shí)，專家們信誓旦旦地預(yù)測，只要政策閘門一開，二孩三孩就會像潮水般涌來，結(jié)果這臉被打得生疼。

為何我國會有生育率變低的問題呢？國家又是如何解決的？

我國常住人口于2021年達(dá)到141260萬峰值后逐年回落，2022年降至141175萬，2023年進(jìn)一步降至140967萬，人口總量負(fù)增長成為既定事實(shí)。

目前我國人口規(guī)模已被印度超越，結(jié)束了數(shù)十年的世界第一地位。

這一變化并非偶然，而是長期低生育率累積的必然結(jié)果。

盡管全面二孩政策曾帶動出生人口短暫回升，2016年、2017年出生人口分別超1800萬、1700萬。

但2018年起便持續(xù)回落，2020年降至1200萬，2023年總和生育率僅約1.00，遠(yuǎn)低于2.1的人口更替水平，不僅低于日本的1.20，僅略高于韓國的0.72。

生育率持續(xù)走低的核心癥結(jié)在于養(yǎng)育成本過高，讓普通家庭不敢生、不愿生。

住房成本是關(guān)鍵制約因素，尤其在一線城市，學(xué)區(qū)房溢價(jià)顯著，廣州同區(qū)域?qū)W區(qū)房價(jià)比非學(xué)區(qū)房高30%-50%，北京中關(guān)村等核心區(qū)域?qū)W區(qū)房漲幅更突出。

即便不購置學(xué)區(qū)房，普通商品房的首付與長期房貸也會占據(jù)家庭收入的較大比重，疊加后續(xù)育兒開支，家庭經(jīng)濟(jì)壓力顯著。

教育成本同樣居高不下，一線城市養(yǎng)育一個孩子至本科畢業(yè)的平均成本，北京約93.6萬元、上海約101萬元，教育支出占比近半，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可見一斑。

女性就業(yè)壓力也嚴(yán)重影響生育意愿。研究顯示，生育對女性職業(yè)發(fā)展和收入沖擊顯著，生育后女性勞動參與率次年降至谷底，私營企業(yè)女性受影響更久。

不少女性因擔(dān)憂生育后職業(yè)受阻甚至失業(yè)，直接降低了生育積極性。

同時(shí)，婚育觀念轉(zhuǎn)變加劇了這一趨勢：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，年輕人不再將生育視為人生必選項(xiàng)，更注重個人生活質(zhì)量；而精致養(yǎng)育理念的普及，也大幅提升了家庭育兒投入比例。

此外，育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、生育年齡推遲，以及2020年新冠肺炎疫情帶來的生活不確定性，進(jìn)一步收縮了出生人口規(guī)模。

國家早已知曉生育率下降問題，初期政策重心集中在直接鼓勵生育，各地陸續(xù)推出延長婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，發(fā)放生育補(bǔ)貼等措施。

目前至少25個省份延長婚假，31個省份將輔助生殖納入醫(yī)保，23個省份探索生育補(bǔ)貼制度。

湖北天門對2024年4月后生育二孩、三孩的家庭累計(jì)最高補(bǔ)貼分別達(dá)28.72萬元、35.60萬元，帶動當(dāng)?shù)?024年出生人口同比增長17%，實(shí)現(xiàn)8年來首次回升。

但從全國范圍看，這類政策未觸及住房、教育等核心成本問題，僅能緩解部分壓力，難以從根本上打消家庭顧慮，整體效果有限。

認(rèn)清核心矛盾后，國家將政策重心轉(zhuǎn)向降低養(yǎng)育成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，住房成為重要突破口。

2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)措施，明確將住房支持納入生育支持政策體系，各地隨即跟進(jìn)出臺具體舉措，形成針對性支持體系。

直接購房補(bǔ)貼方面，武漢對在新城購買新建商品房的二孩、三孩家庭，分別給予6萬、12萬一次性補(bǔ)貼；

北京對京籍二孩及以上家庭提供房貸優(yōu)惠，二套房可認(rèn)定為首套，公積金貸款額度上浮40萬，切實(shí)降低了多孩家庭購房門檻。

政策還通過優(yōu)化購房資格與貸款條件進(jìn)一步發(fā)力：多地放寬多孩家庭限購政策，允許額外購房以滿足居住需求；除北京外，全國多地同步下調(diào)多孩家庭房貸利率、優(yōu)化首付比例，持續(xù)減輕家庭還貸壓力。

在保障性住房領(lǐng)域，各地分配時(shí)向多孩家庭傾斜，優(yōu)先安排公租房，部分城市還專門建設(shè)大戶型保障房并減免租金，從供給端緩解住房矛盾。

教育、稅收、就業(yè)等配套支持政策同步完善，構(gòu)建全鏈條保障體系。

教育方面，我國連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，2023年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90.8%，3717萬幼兒受益，大幅降低學(xué)前教育支出；

稅收方面，3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策已全面推廣，家庭可便捷辦理退稅。

就業(yè)保障領(lǐng)域，上海開展“生育友好崗”試點(diǎn)，向有12周歲以下兒童的勞動者優(yōu)先提供彈性崗位；廣東推行“媽媽?shí)彙?，保障育兒婦女同工同酬，同時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供補(bǔ)貼，有效緩解女性生育與就業(yè)的矛盾。

需明確的是，低生育率是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象，我國亦無法回避。國家從直接鼓勵生育轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)解決核心成本問題，體現(xiàn)了政策的不斷優(yōu)化。

國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，我國育齡婦女理想生育子女?dāng)?shù)為1.8，只要相關(guān)支持措施落實(shí)到位，潛在生育潛力有望逐步釋放。

住房政策調(diào)整是生育支持體系的重要組成部分，后續(xù)仍需根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)優(yōu)化，確保政策落地見效。

人口發(fā)展屬于慢變量，低生育率的影響需數(shù)十年才能完全顯現(xiàn)，應(yīng)對人口變局也需長期堅(jiān)持。當(dāng)前政策已邁出關(guān)鍵一步，從家庭最關(guān)切的住房問題切入，逐步構(gòu)建生育友好型社會。

隨著各項(xiàng)政策推進(jìn)，養(yǎng)育成本將進(jìn)一步降低，女性就業(yè)權(quán)益將得到更好保障，有望引導(dǎo)更多家庭主動生育，逐步實(shí)現(xiàn)適度生育水平，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

人口規(guī)?？s減未必是壞事，關(guān)鍵在于通過政策引導(dǎo)維持合理人口結(jié)構(gòu)，保障勞動力供給與社會保障體系可持續(xù)。

未來政策仍將聚焦精準(zhǔn)降低養(yǎng)育成本、完善支持體系，讓生育不再成為家庭沉重負(fù)擔(dān)，讓每個家庭都能自主做出合適的生育選擇。