1

誰能料到，曾被英國官方盛贊為“中英黃金時(shí)代象征”的欣克利角C核電項(xiàng)目，最終竟演變成一場(chǎng)令人唏噓的國際合作潰敗。

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從最初的熱情牽手，到后來的信任崩塌，這一本應(yīng)實(shí)現(xiàn)三方共贏的合作藍(lán)圖——英國彌補(bǔ)能源空缺，中國突破高端技術(shù)市場(chǎng)壁壘，法國緩解財(cái)政壓力并推廣EPR技術(shù)——卻在短短數(shù)年間被政治博弈、戰(zhàn)略誤判與責(zé)任推脫徹底瓦解。

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合作破裂前的愿景清晰而務(wù)實(shí)。

4

英國大量上世紀(jì)建設(shè)的核電機(jī)組將在2030年前集中退役，傳統(tǒng)燃煤電站也因環(huán)保政策陸續(xù)關(guān)停，電力供應(yīng)面臨結(jié)構(gòu)性缺口。然而，該國早已喪失獨(dú)立設(shè)計(jì)和建造大型核電站的能力，僅保留監(jiān)管體系與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，必須引入外部資本與核心技術(shù)支撐新項(xiàng)目建設(shè)。

5

法國電力集團(tuán)（EDF）手握全球領(lǐng)先的EPR三代核電技術(shù)，具備完整的工程實(shí)施能力，但受歐債危機(jī)長期拖累，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高企，亟需通過海外項(xiàng)目回血以維持運(yùn)營穩(wěn)定。

6

中國廣核集團(tuán)則志在推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，借此打破歐美日韓對(duì)高端核電市場(chǎng)的壟斷格局。后續(xù)規(guī)劃中的布拉德韋爾B項(xiàng)目明確計(jì)劃采用中方技術(shù)路線，這正是中廣核愿意承擔(dān)巨額投資的核心動(dòng)因。

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2015年10月，在時(shí)任英國首相卡梅倫與中國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，中廣核、法國電力與英國政府達(dá)成協(xié)議框架：項(xiàng)目總投資額鎖定為180億英鎊，約合人民幣1900億元。

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中方出資60億英鎊，獲得33.5%股權(quán)，成為僅次于法國電力的第二大股東；法方負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)與施工組織；英方不僅提供長達(dá)35年的固定電價(jià)保障機(jī)制（Strike Price），還公開承諾將為布拉德韋爾B項(xiàng)目的中方技術(shù)落地開通綠色通道。

9

2016年9月，三方完成法律簽約與資金注入程序，英國政府正式簽發(fā)建設(shè)許可，施工現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，輿論普遍認(rèn)為這一標(biāo)志性工程即將步入快車道。

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變局突如其來。2016年下半年，英國舉行脫歐公投，卡梅倫辭職，特蕾莎?梅接任首相。新政府上臺(tái)僅數(shù)日，便突然宣布暫停欣克利角C項(xiàng)目的最終審批流程，理由是“涉及國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全”，需重新評(píng)估外國資本參與程度。

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這一說辭顯然難以服眾。明眼人皆知，“國家安全”不過是掩人耳目的托詞。

12

彼時(shí)英國剛經(jīng)歷脫歐震蕩，金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，社會(huì)信心低迷。與此同時(shí)，美國持續(xù)向盟友施壓，要求警惕中國企業(yè)在能源、通信等敏感領(lǐng)域擴(kuò)大影響力。英國新內(nèi)閣選擇迎合美方立場(chǎng)，借機(jī)收緊對(duì)外合作門檻，實(shí)則是地緣政治轉(zhuǎn)向的具體體現(xiàn)。

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此舉直接導(dǎo)致項(xiàng)目陷入停滯。法國電力集團(tuán)焦頭爛額，每延遲一天開工都將帶來數(shù)百萬歐元損失；中方亦多次派遣高級(jí)別代表赴倫敦溝通，表達(dá)繼續(xù)履約的堅(jiān)定意愿與合作誠意。

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兩個(gè)月后，迫于國際輿論與經(jīng)濟(jì)成本壓力，英國政府不得不恢復(fù)項(xiàng)目審批進(jìn)程，允許復(fù)工推進(jìn)。但這場(chǎng)單方面叫停已嚴(yán)重侵蝕了合作基礎(chǔ)，信任裂痕自此埋下。

15

復(fù)工之后，英方的操作愈發(fā)背離契約精神。

16

他們?cè)谘a(bǔ)充合同中增設(shè)多項(xiàng)歧視性條款，抬高中資準(zhǔn)入條件，限制中方技術(shù)人員進(jìn)入核心作業(yè)區(qū)，排除其參與重大技術(shù)決策的權(quán)利，甚至禁止接觸部分設(shè)計(jì)文檔。

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更令中方失望的是，2019年美國商務(wù)部將中廣核列入“實(shí)體清單”后，英國立即跟進(jìn)，啟動(dòng)所謂“國家安全審查”，對(duì)中方參與的所有核電項(xiàng)目展開無差別調(diào)查。

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到了2022年底，英國更是單方面撕毀原有安排，將中廣核徹底排除在賽茲韋爾C項(xiàng)目之外，并強(qiáng)制收購其原持有的50%權(quán)益份額。

19

如此反復(fù)無常的政策調(diào)整，完全違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與國際投資慣例，嚴(yán)重?fù)p害了跨國企業(yè)的合法權(quán)益。

20

除了外部政治干擾，項(xiàng)目自身的技術(shù)與財(cái)務(wù)問題也日益凸顯。

21

法國電力本就資金緊張，而在實(shí)際建設(shè)過程中，成本失控愈演愈烈。原本預(yù)算180億英鎊的工程，至2022年估算總投入已達(dá)460億英鎊，漲幅超過150%。

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工期同樣一再拖延，最初設(shè)定2025年實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電的目標(biāo)已被推遲至2029年，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)實(shí)際投運(yùn)時(shí)間或?qū)⒀雍笾?030年代初期。

23

對(duì)于這些超支與延期所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，英法雙方并未與中方協(xié)商共擔(dān)機(jī)制，反而單方面要求中廣核追加注資。

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中方始終堅(jiān)持按原始協(xié)議履行義務(wù)，已完成全部約定出資，拒絕為非合同范圍內(nèi)的支出承擔(dān)責(zé)任。

25

面對(duì)中方合理立場(chǎng)，英方轉(zhuǎn)而進(jìn)一步壓縮其在項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)，導(dǎo)致合作關(guān)系徹底破裂。

26

在此背景下，中廣核被迫做出止損決定。

27

2022年末，公司正式發(fā)布聲明，終止對(duì)英國所有核電項(xiàng)目的新增投資，不再承擔(dān)任何后續(xù)增量資金需求。

28

這一抉擇并非放棄國際合作，而是基于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的理性回應(yīng)——當(dāng)契約精神蕩然無存、商業(yè)環(huán)境充滿不確定性時(shí)，繼續(xù)投入只會(huì)加劇資產(chǎn)損失。

29

中方退出后，整個(gè)1900億元的投資巨輪開始失控傾覆。

30

英國試圖尋找替代投資者接手剩余股份與建設(shè)任務(wù)，但面對(duì)一個(gè)成本飆升、進(jìn)度不明、回報(bào)渺茫的項(xiàng)目，全球主要能源企業(yè)均望而卻步，無人愿接這個(gè)“燙手山芋”。

31

法國電力集團(tuán)自身已深陷泥潭，2023年度財(cái)報(bào)顯示其全年凈虧損達(dá)36億歐元，現(xiàn)金流幾近枯竭，連員工薪酬發(fā)放都出現(xiàn)困難，根本無力獨(dú)自支撐后續(xù)建設(shè)。

32

英國國內(nèi)能源形勢(shì)持續(xù)惡化。原先預(yù)計(jì)欣克利角C可滿足全國約7%的用電需求，如今項(xiàng)目前景黯淡，填補(bǔ)缺口遙遙無期。

33

老舊發(fā)電設(shè)施加速退役，風(fēng)能太陽能等可再生能源發(fā)展速度跟不上節(jié)奏，專家預(yù)測(cè)自2027年起，英國可能每年面臨高達(dá)10%的電力供需失衡。

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電價(jià)隨之攀升。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2029年至2032年間，普通英國家庭年度電費(fèi)支出將額外增加近500英鎊，民生負(fù)擔(dān)顯著加重。

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更為棘手的是，英國已超過三十年未建新核電站，本土專業(yè)技術(shù)人才斷層嚴(yán)重，只能依賴高薪從法國、加拿大等地引進(jìn)外籍工程師，工作效率低下，進(jìn)一步拖慢整體進(jìn)度。

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法國電力的日子同樣難熬。為維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，公司不得不頻繁融資借貸，債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，融資利率不斷走高，每日僅利息支出就超過數(shù)百萬歐元。

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原本希望通過該項(xiàng)目展示EPR技術(shù)先進(jìn)性，重塑國際聲譽(yù)，結(jié)果卻因嚴(yán)重超支與延期，使該技術(shù)在全球市場(chǎng)信譽(yù)受損，多個(gè)潛在合作計(jì)劃也因此擱置。

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對(duì)中國而言，雖然未能借道英國實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)登陸西歐的戰(zhàn)略目標(biāo)，但及時(shí)抽身避免了更大規(guī)模的資金沉淀與政治風(fēng)險(xiǎn)。

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更重要的是，中國核電“走出去”戰(zhàn)略并未因此受阻。相反，中廣核將重心轉(zhuǎn)向合作穩(wěn)定性更高、“一帶一路”沿線政治干擾較少的國家和地區(qū)。

40

巴基斯坦卡拉奇核電站已全面采用“華龍一號(hào)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行；阿根廷阿圖查三號(hào)核電站由中國企業(yè)總承包建設(shè)，進(jìn)展順利；此外，與沙特、埃及、羅馬尼亞等多個(gè)國家的技術(shù)對(duì)接也在穩(wěn)步推進(jìn)。

41

這些成功案例充分驗(yàn)證了中國三代核電技術(shù)的安全性、經(jīng)濟(jì)性與可復(fù)制性，也為未來更多國際合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。