溫州985.2萬、寧波977.7萬、南京957.7萬、濟(jì)南951.5萬，這是4個城市此前的人口數(shù)據(jù)，外界都在猜測，誰會先沖破千萬人口大關(guān)。

這也是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口增長與發(fā)展節(jié)奏的綜合對比，溫州和寧波，或?qū)⒃?026年同步撞線，南京與濟(jì)南，可能在“十五五”期間先后達(dá)成目標(biāo)。

浙江雙城的民營經(jīng)濟(jì)活力與制造業(yè)底蘊(yùn)

溫州和寧波，浙江兩大經(jīng)濟(jì)引擎的人口吸引力如何展現(xiàn)？

2024年，溫州距千萬人口僅差了14.8萬，年度增量是9.1萬。寧波以7.5萬的差距緊隨其后，年度增量為8萬。

溫州的人口拉力，源于深耕多年的民營經(jīng)濟(jì)土壤。2024年溫州GDP為9718.8億元，增長6.3%，市場經(jīng)營主體突破151.2萬戶，一年新增近10萬戶。遍布輕工制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的市場主體，構(gòu)筑起扎實(shí)的就業(yè)蓄水池。

溫州早在2020年就出臺《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，2022年在《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》中明確提出2025年常住人口超過1000萬的目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)發(fā)力正在顯現(xiàn)成效。

從增長趨勢看，溫州近三年的增量從3.4萬升至9.1萬，增速穩(wěn)步上揚(yáng)，按照這個節(jié)奏，2026年補(bǔ)齊14.8萬的缺口完全可控。

作為全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量第一的城市，寧波的產(chǎn)業(yè)升級很是匹配人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。截至2024年底，寧波技能人才總量達(dá)202.7萬，高技能人才71.6萬，通過甬江人才工程，每年遴選支持約500個人才項(xiàng)目，2025年首批已支持268個高層次人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，同比增長8.1%，形成了“產(chǎn)業(yè)引人才、人才促產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

政策層面，寧波自2018年起5次放寬落戶條件，居住證滿3年即可落戶的政策降低了人口流入門檻。為進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，寧波2025年面向在甬登記結(jié)婚的新人發(fā)放每對1000元的結(jié)婚消費(fèi)券。

雖然寧波未明確千萬人口目標(biāo)，但2022年的工作報告提出2026年GDP達(dá)2.2萬億元、人均22萬元的目標(biāo)，按此推算，2026年常住人口恰好邁入千萬量級。

兩地的人口增長都跳出了自然增長的依賴。2025年初的數(shù)據(jù)顯示，溫州和寧波的自然增長率均為-0.6‰，增量完全來自外來人口流入。

兩地的產(chǎn)業(yè)吸引力都已突破地域限制，形成了全國性的人口虹吸效應(yīng)。溫州的“青和力”建設(shè)與寧波的“甬愛之城”打造，從就業(yè)、安居到社交的全鏈條服務(wù)，進(jìn)一步鞏固了這種吸引力。

南京、濟(jì)南的節(jié)奏稍慢

南京和濟(jì)南的千萬人口之路，節(jié)奏稍慢一些。2024年末，南京距千萬人口仍有42.3萬缺口，年度增量僅3萬。濟(jì)南的缺口是48.5萬，2024年實(shí)現(xiàn)7.8萬的增量反彈，扭轉(zhuǎn)了2023年增速放緩至2.2萬的趨勢。

作為省會，南京不是江蘇人口和GDP第一城，蘇州的常住人口和經(jīng)濟(jì)總量都超過南京。比較嚴(yán)峻的，是人口增長趨勢的下滑，南京2021年增量還能突破10萬，此后逐年降至只有3萬。同時，南京面臨嚴(yán)重的老齡化壓力，60歲以上人口占比達(dá)22%，65歲以上占比16%，超過全國平均水平。

盡管南京推出35歲以下大專學(xué)歷社保落戶、孕產(chǎn)婦住院費(fèi)用補(bǔ)助等政策，但在杭州、合肥等長三角地區(qū)其他城市的激烈競爭中，政策紅利被大幅稀釋了。2024年合肥增量14.9萬、杭州增量10.2萬，都遠(yuǎn)超南京，長三角地區(qū)的人口蛋糕，正在被更多城市分割。

濟(jì)南的挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)升級的適配難題。作為山東省會，濟(jì)南2020年就實(shí)施“零門檻”落戶政策，2021年至2024年新增青年人才年均15萬以上，人才資源總量突破284萬。2024年7.8萬的增量反彈，是落戶政策與人才政策的階段性成效。

但與溫州、寧波相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在轉(zhuǎn)型陣痛中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力下降，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成足夠支撐。并且，山東的人口流動呈現(xiàn)省內(nèi)為主的特征，青島等城市的競爭分流了部分人口資源，使得濟(jì)南的虹吸效應(yīng)難以完全釋放。

兩地的共同問題在于，人口增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不足。南京需要進(jìn)一步激發(fā)社會資源活力，濟(jì)南可依托2025年新興產(chǎn)業(yè)突破的基礎(chǔ)，深化研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的融合。

千萬人口不是靠政策的堆砌就能實(shí)現(xiàn)的，必須建立“產(chǎn)業(yè)聚人、以城留人”的良性循環(huán)，而這需要時間完成產(chǎn)業(yè)升級與城市配套的協(xié)同。

千萬人口的競爭，城市能級的及格線

綜合各方數(shù)據(jù)與發(fā)展規(guī)律，第19個千萬人口城市的懸念將在2026年揭曉，溫州與寧波有望都邁過千萬門檻。

從目前來看，千萬人口是重點(diǎn)城市參與更高層次競爭的及格線，達(dá)到這個量級，才能形成足夠的產(chǎn)業(yè)分工規(guī)模、消費(fèi)市場容量和公共服務(wù)效率。

溫州的民營經(jīng)濟(jì)活力與寧波的制造業(yè)實(shí)力，構(gòu)成了“浙江模式”的人口吸引力核心，優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的包容性，既能吸納普通勞動者，也能承載高端人才，具有全面的人口接納能力。

南京、濟(jì)南的慢節(jié)奏，反映的是城市從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的陣痛，當(dāng)城市發(fā)展重心從“搶人”轉(zhuǎn)向“留人”“育人”，增速放緩也是必然。

溫州、寧波的同步撞線，標(biāo)志著長三角地區(qū)城市發(fā)展格局的進(jìn)一步固化。南京、濟(jì)南的蓄力，預(yù)示著強(qiáng)省會城市的發(fā)展，將進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)升級和公共服務(wù)提質(zhì)為核心的新階段。