聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)從1974年5月就開(kāi)始運(yùn)作，主要任務(wù)是監(jiān)督以色列和敘利亞在戈蘭高地的脫離接觸協(xié)議。這個(gè)協(xié)議源于1973年戰(zhàn)爭(zhēng)后，雙方同意設(shè)置緩沖區(qū)來(lái)避免直接沖突。部隊(duì)駐扎在高地東部，大概覆蓋400平方公里區(qū)域，日常工作包括巡邏停火線和報(bào)告任何違規(guī)行為。起初部隊(duì)有來(lái)自幾個(gè)國(guó)家的士兵，總數(shù)約1250人。這些年，高地局勢(shì)總是不穩(wěn)，部隊(duì)多次調(diào)整以應(yīng)對(duì)變化。

1981年以色列把戈蘭高地納入自己管轄，這事被國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)多項(xiàng)決議說(shuō)這無(wú)效。敘利亞一直要求拿回領(lǐng)土，把高地視為被占領(lǐng)區(qū)。部隊(duì)在這種背景下工作，遇到過(guò)不少麻煩，比如2012到2018年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，反對(duì)派進(jìn)入緩沖區(qū)，部隊(duì)人員一度被扣，巡邏也受影響。安理會(huì)每半年審議一次部隊(duì)授權(quán)，通常都續(xù)期以保持穩(wěn)定。

2019年美國(guó)承認(rèn)以色列對(duì)高地的主權(quán)，這讓敘利亞很生氣，俄羅斯在安理會(huì)強(qiáng)調(diào)要遵守1974協(xié)議。部隊(duì)授權(quán)續(xù)期投票大多一致通過(guò)，避免分歧中斷工作。2024年12月20日，安理會(huì)通過(guò)2766號(hào)決議，把授權(quán)延長(zhǎng)到2025年6月30日，所有成員國(guó)都支持。那時(shí)候中東局勢(shì)復(fù)雜，以色列和哈馬斯沖突余波還在，高地違規(guī)事件增加。

2025年，中東沖突沒(méi)消停。以色列和哈馬斯對(duì)抗波及周邊，戈蘭高地報(bào)告的違規(guī)更多，包括無(wú)人機(jī)越界和小規(guī)模炮擊。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯年中報(bào)告說(shuō)，緩沖區(qū)軍事活動(dòng)上升，威脅部隊(duì)安全。部隊(duì)指揮部加了觀察哨所到60個(gè)，還協(xié)調(diào)以色列和敘利亞軍方溝通，防止誤判變成大麻煩。12月初敘利亞外交部向安理會(huì)報(bào)告，指以色列建新定居點(diǎn)違反停火。

以色列回應(yīng)說(shuō)那些行動(dòng)是為安全考慮。俄羅斯在非正式磋商中要各方克制，美國(guó)表示支持續(xù)期避免更大沖突。秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告強(qiáng)調(diào)部隊(duì)是維持脫離接觸的關(guān)鍵，不然高地可能又打起來(lái)。安理會(huì)成員12月中旬開(kāi)始談草案，美國(guó)和俄羅斯作為提案國(guó)協(xié)調(diào)文本，確保包括監(jiān)督?；鸷蛨?bào)告違規(guī)。中國(guó)參與討論，重申高地地位。

英國(guó)和法國(guó)建議加強(qiáng)部隊(duì)裝備，對(duì)付無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代威脅。隨著12月29日會(huì)議接近，敘利亞代表見(jiàn)秘書(shū)長(zhǎng)表達(dá)期待。以色列觀察員關(guān)注進(jìn)程。部隊(duì)實(shí)地報(bào)告顯示，當(dāng)月違規(guī)達(dá)15起，多是軍事演習(xí)越線。古特雷斯呼吁安理會(huì)快行動(dòng)，保證部隊(duì)運(yùn)作。會(huì)議那天上午在紐約總部開(kāi)，輪值主席主持。

15個(gè)成員國(guó)代表出席，包括常任理事國(guó)美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)和法國(guó)。先審議秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于高地局勢(shì)報(bào)告，建議延長(zhǎng)授權(quán)六個(gè)月到2026年6月30日。草案是美國(guó)和俄羅斯聯(lián)合提交，編號(hào)S/2025/2811。文本重申雙方遵守1974協(xié)議，呼吁停軍事行動(dòng)，要秘書(shū)長(zhǎng)每三月報(bào)告進(jìn)展。投票前各國(guó)發(fā)言。

美國(guó)代表說(shuō)續(xù)期幫邊境穩(wěn)定，提到華盛頓推“回歸基礎(chǔ)”方法確保部隊(duì)有效。俄羅斯代表強(qiáng)調(diào)高地是敘利亞領(lǐng)土，莫斯科承諾遵守協(xié)議，批評(píng)單方面改現(xiàn)狀行為。兩國(guó)立場(chǎng)一致，都優(yōu)先續(xù)期防升級(jí)。此前美俄在中東議題分歧多，這次合作顯示務(wù)實(shí)。中國(guó)代表發(fā)言指出戈蘭高地公認(rèn)是敘利亞被占領(lǐng)土，必須尊重?cái)⒗麃喼鳈?quán)獨(dú)立領(lǐng)土完整。

這是處理問(wèn)題的核心原則。中國(guó)支持多邊機(jī)制維護(hù)和平，呼吁對(duì)話解決分歧。這符合北京外交一貫政策。英國(guó)代表支持草案，建議加監(jiān)控設(shè)備。法國(guó)附議，強(qiáng)調(diào)人道通道重要。其他理事國(guó)如韓國(guó)瑞士等贊同，突出部隊(duì)預(yù)防對(duì)抗作用。沒(méi)人提異議或改案。投票快速，所有15國(guó)投贊成，無(wú)反對(duì)棄權(quán)。

決議生效，編號(hào)2811。會(huì)后美國(guó)解釋投票，說(shuō)維護(hù)以色列敘利亞邊境安全。俄羅斯補(bǔ)充，續(xù)期幫區(qū)域降溫。中國(guó)在媒體簡(jiǎn)報(bào)重申立場(chǎng)。敘利亞歡迎決議，認(rèn)為是保護(hù)權(quán)益。以色列雖沒(méi)直接投，但通過(guò)觀察員認(rèn)可監(jiān)督。秘書(shū)長(zhǎng)辦公室聲明，部隊(duì)繼續(xù)巡邏。決議為高地短期緩沖，但長(zhǎng)期穩(wěn)定靠政治談判。

美俄合作顯示大國(guó)在特定議題求同存異，中國(guó)表態(tài)強(qiáng)化國(guó)際法框架。后續(xù)部隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告可能推對(duì)話。若違規(guī)多，安理會(huì)或?qū)徸h額外措施，影響中東格局。決議通過(guò)后，國(guó)際關(guān)注執(zhí)行：高地能否避新沖突？美俄共識(shí)是否擴(kuò)到其他熱點(diǎn)？中國(guó)原則怎么導(dǎo)未來(lái)？

聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)續(xù)期反映國(guó)際社會(huì)對(duì)戈蘭高地共識(shí)，避免分歧中斷監(jiān)督。美俄聯(lián)合提案顯示即便分歧多，也能在穩(wěn)定上合作。中國(guó)強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，提供基于國(guó)際法的視角。這不只是程序事，而是中東和平鏈條一環(huán)。執(zhí)行中，部隊(duì)加巡邏應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)，秘書(shū)長(zhǎng)每季度報(bào)告進(jìn)展。

敘利亞視決議為維護(hù)領(lǐng)土步，以色列關(guān)注緩沖區(qū)安全。2025年高地違規(guī)事件比前年多20%，多涉軍事活動(dòng)。安理會(huì)呼吁雙方克制，避免升級(jí)。俄羅斯批評(píng)以色列定居點(diǎn)擴(kuò)張，美國(guó)強(qiáng)調(diào)部隊(duì)資源充足。中國(guó)重申戈蘭地位不變，支持聯(lián)合國(guó)作用。這次全票通過(guò)幫緩沖區(qū)穩(wěn)住，沒(méi)讓沖突擴(kuò)散。