一方面是有高達(dá)20億美元的一個(gè)“里程碑式”人道主義承諾，而另一方面是長(zhǎng)期拖欠的15億美元的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)跟6億美元的教科文組織欠款。

湯姆·弗萊徹在簽署儀器上面是笑容滿面的，背后是聯(lián)合國(guó)人道主義系統(tǒng)縮減到1/3規(guī)模的一個(gè)殘酷且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在美國(guó)跟聯(lián)合國(guó)簽署20億美元人道主義援助備忘錄的儀式上，聯(lián)合國(guó)緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員湯姆·弗萊徹稱，這是一個(gè)里程碑式的承諾。

這一筆資金將會(huì)用在地馬拉，烏克蘭，蘇丹等17個(gè)危機(jī)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)的中央應(yīng)急基金里面。

然而聯(lián)合國(guó)2025年全球人道主義援助的實(shí)際資金需求是440億美元，目標(biāo)是想要幫助接近1.8億弱勢(shì)人群，但是截止到9月份僅僅籌足了還不到150億美元， 資金的缺口是高達(dá)330億美元。

雙重標(biāo)準(zhǔn)的“慷慨”

美國(guó)這一次20億美元的捐款，是被他們包裝成了人道主義的一個(gè)壯舉，但是放在全球援助需求中，就顯得有點(diǎn)杯水車薪了，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2025年美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的人道主義貢獻(xiàn)總額是33.8億美元，僅占全球總額的14.8%。

這一個(gè)數(shù)字要比2022年的172億美元的峰值時(shí)，已經(jīng)大幅度的下降了80%以上了。

和這一筆慷慨的捐款是形成鮮明對(duì)比的，就是美國(guó)長(zhǎng)期拖欠國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)了，截止到2025年，美國(guó)拖欠的聯(lián)合國(guó)強(qiáng)制性會(huì)議費(fèi)就達(dá)到了15億美元，另外還欠維和預(yù)算款23.6億美元。

其實(shí)這還只是冰山一角，美國(guó)還欠著聯(lián)合國(guó)教科文組織超過(guò)六億美元的預(yù)算。

一方面是高調(diào)的宣傳20億美元是一個(gè)里程碑式的捐助，而另一方面默默的拖欠了數(shù)10億美元的國(guó)際會(huì)費(fèi)，美國(guó)的這一種選擇性慷慨，更加像是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的公關(guān)表演而已，而不是真誠(chéng)的國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

援助背后的政治條件

仔細(xì)看一看美國(guó)的捐款計(jì)劃，你就可以發(fā)現(xiàn)政治條件性是成為一個(gè)非常突出的特征了，根據(jù)協(xié)議，這一筆20億美元的捐款將會(huì)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的基金，并且要向白宮指定的具體機(jī)構(gòu)和優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)進(jìn)行撥款。

值得注意的就是，一些聯(lián)合國(guó)優(yōu)先關(guān)注的危機(jī)地區(qū)，比如像也門，阿富汗加沙并沒(méi)有納入到這一次美國(guó)的資助范圍當(dāng)中。

這一種選擇性援助在加沙的問(wèn)題上是特別的明顯，2025年的5月份以來(lái)，美國(guó)跟以色列支持的私營(yíng)組織“加沙人道主義基金會(huì)”，就單方面的接管加沙援助物資進(jìn)行分發(fā)，完全的繞開(kāi)了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

結(jié)果卻是令所有人都很驚訝，根據(jù)加沙地帶媒體辦公室的數(shù)據(jù)，僅僅一個(gè)月就有500多人在領(lǐng)取物資的時(shí)候身亡了，4000多人受傷。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也是直言不諱的指出，任何引導(dǎo)絕望平民到軍事化區(qū)域領(lǐng)取救濟(jì)品的做法“都無(wú)異于殺人”。

當(dāng)人道主義救援捐助成為了美國(guó)地緣政治的籌碼，當(dāng)救命的物資的發(fā)放地點(diǎn)變成了射擊場(chǎng)，這一種援助其實(shí)就已經(jīng)背離了最基本的人類道德底線了，以捐助為名來(lái)實(shí)施控制之實(shí)，是對(duì)人道主義精神的一種徹底褻瀆。

全球治理的失衡與危機(jī)

美國(guó)的做法也反映出了當(dāng)前全球治理體系當(dāng)中的深層次危機(jī)。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的弗萊徹就指出了，聯(lián)合國(guó)人道主義工作正在面臨著資金不足，力量分散，遭受攻擊等三種非常嚴(yán)重的困境。

資金不足是特別的嚴(yán)峻，2025年的6月份聯(lián)合國(guó)就發(fā)起了“超優(yōu)先救助級(jí)別”的援助計(jì)劃，尋求290億美元來(lái)幫助全球1.14億面臨生存危機(jī)的人口問(wèn)題。弗萊徹還指出了，這290億美元僅僅是相當(dāng)于全球2025年預(yù)計(jì)國(guó)防開(kāi)支的1%而已。

同時(shí)人道主義工作就面臨著生命威脅又創(chuàng)下了新高，2025年已經(jīng)有超過(guò)270名援助工作者殉職了，然而2024年全年是有380人。

全球的軍費(fèi)開(kāi)支的1%就能夠挽救上億人的生命，但是國(guó)際社會(huì)連這一點(diǎn)承諾都是難以兌現(xiàn)的，當(dāng)然人道主義工作者在救濟(jì)生命的時(shí)候，我們不得不質(zhì)問(wèn)一下：這個(gè)世界到底把什么放在了首位？

霸權(quán)邏輯下的多邊主義危機(jī)

美國(guó)在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中的表現(xiàn)，是出現(xiàn)了雙重的標(biāo)準(zhǔn)，這也反映出了他們“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)邏輯了，2025年初，特朗普政府執(zhí)政以后就迅速的退出了世衛(wèi)組織，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以及《巴黎氣候協(xié)定》。

7月份美國(guó)第三次宣布要退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，同時(shí)還拖欠了這一個(gè)組織超過(guò)6億美元的會(huì)費(fèi)，這些資金本來(lái)應(yīng)該是用在支持世界文化遺產(chǎn)修復(fù)，貧困地區(qū)教育援助等很多關(guān)鍵的項(xiàng)目上的。

美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)于此事的解釋是，這些組織是不符合美國(guó)優(yōu)先的外交政策，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊駁斥了美國(guó)方面所謂的助長(zhǎng)反對(duì)以色列言論的一個(gè)說(shuō)法，指出了這跟這一個(gè)組織的工作實(shí)際上是矛盾的。

美國(guó)優(yōu)先的本質(zhì)其實(shí)就是美國(guó)霸權(quán)，凡是說(shuō)不能夠讓美國(guó)獨(dú)占利益的國(guó)際事務(wù)，都會(huì)被貼上一個(gè)不符合美國(guó)利益的標(biāo)簽，這一種霸權(quán)邏輯正在摧毀二戰(zhàn)以來(lái)所建立的多邊主義基石。

真正的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

跟美國(guó)形成鮮明對(duì)比的就是，很多的國(guó)家正在以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)支持多邊主義，盡管說(shuō)美國(guó)退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織，但是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也是公開(kāi)的表示，堅(jiān)定的支持這一個(gè)組織。

比利時(shí)的外交部長(zhǎng)也發(fā)文聲稱，比利時(shí)也是堅(jiān)定的支持聯(lián)合國(guó)教科文組織的。

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要成員國(guó)之一，始終還是積極的參與各項(xiàng)的教育工作，生態(tài)保護(hù)和文化傳承事業(yè)。

阿祖萊總干事曾經(jīng)也是表示，聯(lián)合國(guó)教科文組織珍視跟中國(guó)的友好合作關(guān)系，也感謝中國(guó)的大力支持。

在聯(lián)合國(guó)面臨著嚴(yán)重預(yù)算危機(jī)的時(shí)候，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到了維護(hù)多邊主義一個(gè)重要性了，巴西，智利，烏拉圭，哥倫比亞等多個(gè)南美國(guó)家和西班牙在圣地亞哥舉行了高級(jí)別的民主峰會(huì)，還呼吁了堅(jiān)持捍衛(wèi)多邊主義。

其實(shí)真正的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，它不在于高調(diào)的宣傳單邊捐助行為，而是要恪守國(guó)際承諾，尊重多邊機(jī)制，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任才行，國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，永遠(yuǎn)是屬于那些真誠(chéng)推動(dòng)全球合作的那些國(guó)家。

全球人道主義的未來(lái)

面對(duì)資金的嚴(yán)重不足的困境，聯(lián)合國(guó)人道主義系統(tǒng)是被迫實(shí)施了生存分級(jí)優(yōu)先救助原則，這一種分級(jí)其實(shí)是很殘酷的，后果也很令人心碎。

聯(lián)合國(guó)難民署已經(jīng)是在全球范圍內(nèi)關(guān)閉或者是縮減了很多個(gè)辦事處了，在日內(nèi)瓦總部和各個(gè)區(qū)域，直接把高級(jí)職位削減了將近50%，預(yù)計(jì)約3500個(gè)崗位將會(huì)被裁撤掉。

同時(shí)全球的人道主義需求正在持續(xù)的攀升著，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，僅僅是2025年就有600萬(wàn)兒童輟學(xué)了，聯(lián)合國(guó)難民署還發(fā)出了警告，全球約有1100萬(wàn)難民可能沒(méi)有辦法獲得必要的援助。

在蘇丹，加沙等地，饑荒已經(jīng)是被確認(rèn)出現(xiàn)了，加沙地帶超過(guò)50萬(wàn)人正在面臨著極度的饑餓，預(yù)計(jì)是月底這一個(gè)數(shù)字將會(huì)突破64萬(wàn)。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)被迫在“拯救誰(shuí)”和“放棄誰(shuí)”之間去做出選擇的時(shí)候，這不僅僅是人道主義上的失敗，更加是整個(gè)人類社會(huì)的大問(wèn)題。我們這一代人將會(huì)如何被歷史所評(píng)判，主要還是取決于我們?nèi)绾稳?duì)待最脆弱的人群。

這一個(gè)簽署儀式以后，弗萊徹強(qiáng)調(diào)這一筆資金將能夠幫助實(shí)現(xiàn)2026年拯救8700萬(wàn)生命的目標(biāo)，但是聯(lián)合國(guó)人道協(xié)調(diào)廳的規(guī)模相比10個(gè)月前已經(jīng)縮減到了原來(lái)的將近1/3了。

援助工作者殉職的人數(shù)在2022年創(chuàng)下了新高，再加上美國(guó)跟以色列支持的援助分發(fā)機(jī)制，已經(jīng)是被聯(lián)合國(guó)官員稱作是一個(gè)“死亡陷阱”了，它“造成的損失比其拯救的生命還要多”。

當(dāng)被問(wèn)及為什么也門，阿富汗和加沙沒(méi)有被納入這一次美國(guó)的資助范圍時(shí)，聯(lián)合國(guó)的官員只能是表示，將會(huì)尋求其他的捐助者的支持。

軍費(fèi)開(kāi)支1%就能夠拯救上億人的生命，而這一份微薄的承諾卻附帶著政治條件和霸權(quán)邏輯。

多邊主義的燈火正在強(qiáng)權(quán)政治的狂風(fēng)中瘋狂的搖曳，人類共同體的一個(gè)理想正被某些國(guó)家利益至上的現(xiàn)實(shí)所侵蝕了。

那么你對(duì)于美國(guó)這一種國(guó)際援助的雙重標(biāo)準(zhǔn)，你有什么樣的看法呢？歡迎在評(píng)論區(qū)交流。

信息參考來(lái)源：
AASTOCKS《美國(guó)向聯(lián)合國(guó)人道基金提供20億美元捐助》2025年12月30日
聯(lián)合國(guó)新聞《人道主義資金大幅削減，聯(lián)合國(guó)推出多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施》2025年6月15日
聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處《聯(lián)合國(guó)人道主義工作面臨資金不足、力量分散、遭受攻擊困境》2025年9月14日
新華網(wǎng)《國(guó)際觀察丨美以加沙援助項(xiàng)目：救濟(jì)還是陷阱？》2025年6月28日
海外網(wǎng)《海外網(wǎng)評(píng)：拖欠國(guó)際組織會(huì)費(fèi)，不是大國(guó)的擔(dān)當(dāng)》2025年7月23日
重慶日?qǐng)?bào)網(wǎng)《美國(guó)在加沙主導(dǎo)的這個(gè)機(jī)制究竟是救人還是殺人？》2025年6月28日
越南之聲《評(píng)論：對(duì)全球多邊主義的挑戰(zhàn)》2025年7月23日