12月29日至30日，南京市十七屆人大常委會第二十三次會議召開，會議對《南京市歷史文化名城保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了首次審議。

記者了解到，《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》于2010年6月由市十四屆人大常委會第十七次會議審議通過。《條例》實(shí)施以來，有力促進(jìn)了南京市歷史文化名城規(guī)劃建設(shè)、歷史城區(qū)風(fēng)貌管控、歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、歷史建筑維護(hù)修繕等工作，有效遏制了破壞性開發(fā)行為，為守護(hù)南京歷史文化名城奠定了良好的法治基礎(chǔ)。但隨著國家歷史文化領(lǐng)域頂層制度改革和保護(hù)傳承工作的深入推進(jìn)，現(xiàn)行《條例》已難以適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、新要求。

作為條例修訂的起草單位，南京市規(guī)劃和自然資源局成立了工作專班，深入各區(qū)及保護(hù)利用一線開展了多層次的基層調(diào)研，廣泛聽取了區(qū)政府、相關(guān)職能部門、開發(fā)建設(shè)單位及市民代表的意見，形成《條例（修訂草案）》（征求意見稿）。在此基礎(chǔ)上，先后征求了各區(qū)、各相關(guān)部門、社會公眾意見，完成行政相對人、專家、有關(guān)部門論證程序，通過市司法局合法性審查，并通過市政府專題會、市政府常務(wù)會審議后，再次聽取各級人大代表意見建議、行政相對人意見建議、專家論證意見建議，形成《條例（修訂草案）》，提交南京市人大常委會。

記者看到，首次審議的《條例（修訂草案）》共7章56條，分為總則、保護(hù)對象、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用以及法律責(zé)任和附則，充分體現(xiàn)了南京歷史文化名城的保護(hù)需求與發(fā)展導(dǎo)向，既注重保護(hù)的全面性與系統(tǒng)性，又強(qiáng)調(diào)利用的合理性與可持續(xù)性，體系完整、機(jī)制創(chuàng)新、操作性強(qiáng)，呈現(xiàn)出六個(gè)方面的南京特色。

構(gòu)建“全域全要素”的系統(tǒng)性保護(hù)體系�！稐l例（修訂草案）》擬強(qiáng)調(diào)對長江、秦淮河、寧鎮(zhèn)山脈等名城山水環(huán)境，六朝、南唐、明代、民國等歷代都城格局以及“襟江帶湖”“龍盤虎踞”城址環(huán)境等的整體保護(hù)。同時(shí)，擬將紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)類型正式納入保護(hù)名錄，形成全域、全要素、分層次的系統(tǒng)性保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—線—面”的系統(tǒng)保護(hù)。

強(qiáng)化“全鏈條全周期”的保護(hù)措施�！稐l例（修訂草案）》擬建立健全從資源調(diào)查、認(rèn)定、掛牌建檔到規(guī)劃、保護(hù)、利用的全鏈條管理機(jī)制。擬設(shè)立“預(yù)先保護(hù)”制度，對在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和社會建議的具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的對象實(shí)施預(yù)先保護(hù)。擬明確退出機(jī)制，明確因保護(hù)不力使保護(hù)對象列入瀕危名單或退出保護(hù)名錄的程序和相關(guān)罰則。

鼓勵(lì)“以用促保、活態(tài)傳承”的保護(hù)利用方式。記者看到，《條例（修訂草案）》單設(shè)第五章“傳承利用”，全面強(qiáng)化“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念。擬在建立保護(hù)利用項(xiàng)目年度計(jì)劃和活化利用正負(fù)面清單制度、鼓勵(lì)多方參與，因地制宜改善居住類街區(qū)地段人居環(huán)境、創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用、打造文化標(biāo)識，強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的系統(tǒng)性闡釋與展示等方面作出規(guī)定。

健全“權(quán)責(zé)清晰”的協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制�！稐l例（修訂草案）》擬發(fā)揮市區(qū)兩級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，形成保護(hù)合力。同時(shí)，將夯實(shí)屬地責(zé)任，擬明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府保護(hù)傳承利用職責(zé)；擬建立保護(hù)責(zé)任人制度，明確各類保護(hù)對象的責(zé)任主體和保護(hù)責(zé)任。

形成“全社會參與”的保護(hù)利用氛圍�！稐l例（修訂草案）》擬鼓勵(lì)全社會廣泛參與歷史文化保護(hù)，明確支持企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過設(shè)立基金、社會捐贈(zèng)、參與經(jīng)營等多種方式，投入到歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目中，并可享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持政策�！稐l例（修訂草案）》還提出，擬支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)和志愿者等參與研究、保護(hù)與傳承展示，探索培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升保護(hù)傳承工作的專業(yè)水平。

體現(xiàn)“以人為本”的保護(hù)利用宗旨。針對保護(hù)范圍內(nèi)大量居民居住生活的現(xiàn)實(shí)，《條例（修訂草案）》擬鼓勵(lì)通過自我更新、公房騰退、私房收購等多元化方式推動(dòng)活化利用。同時(shí)擬規(guī)定歷史建筑保護(hù)責(zé)任人有權(quán)從有關(guān)部門獲得保護(hù)、修繕、利用等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

江南時(shí)報(bào)記者 孫海燕