原題：保護利用將設(shè)“正負面清單”

《南京市歷史文化名城保護條例》將迎大修

南京市歷史文化名城保護法規(guī)即將迎來重要修訂。12月29日至30日，《南京市歷史文化名城保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)提交南京市十七屆人大常委會第二十三次會議首次審議。《條例(修訂草案)》擬建立保護利用“正負面清單”制度，明確活化利用的鼓勵與禁止邊界，并將紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)納入名錄，構(gòu)建更全面的保護體系。

保護模式向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型

據(jù)了解，《南京市歷史文化名城保護條例》自2010年施行以來，對守護古都風(fēng)貌發(fā)揮了重要作用。隨著保護理念與實踐的發(fā)展，現(xiàn)有條例已需更新以適應(yīng)新形勢。

南京市人大常委會環(huán)資城建委負責同志表示，本次修訂旨在推動保護模式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型：從偏重事后補救的“搶救性保護”，轉(zhuǎn)向強調(diào)事前防范的“預(yù)防性保護”；從“靜態(tài)保存”升級為“活態(tài)傳承”，讓文化遺產(chǎn)在有效保護中合理利用，融入城市發(fā)展。修訂過程廣泛聽取了各方意見，力求內(nèi)容科學(xué)可行。

六大亮點構(gòu)筑保護新體系

此次審議的《條例(修訂草案)》共7章56條，主要有六大修訂亮點。

保護體系“全域全要素”?！稐l例(修訂草案)》強調(diào)對南京山水格局與歷代都城遺存的整體保護，并首次將紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)正式納入法定保護名錄，顯著拓展保護范疇。

管理機制“全過程閉環(huán)”?！稐l例(修訂草案)》構(gòu)建從普查認定到監(jiān)督實施的全過程管理機制。創(chuàng)設(shè)的“預(yù)先保護”制度對未列入名錄但具價值的對象，可啟動臨時保護，防止“保護空窗期”內(nèi)的破壞。《條例(修訂草案)》同時明確了保護不力導(dǎo)致遺產(chǎn)受損的退出機制與相應(yīng)責任。

利用路徑“清單化指引”?！稐l例(修訂草案)》專設(shè)“傳承利用”章節(jié)，核心是擬建立“正負面清單”制度。未來在歷史文化街區(qū)、歷史建筑等活化利用中，鼓勵與禁止的業(yè)態(tài)將通過清單形式明確，旨在“以用促保”。《條例(修訂草案)》還提出將重要保護項目納入政府年度投資計劃。

責任主體“明晰化落實”?！稐l例(修訂草案)》厘清了市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)機構(gòu)及部門職責，并擬建立“保護責任人”制度，為每處保護對象明確直接責任主體，確保保護義務(wù)落實。

參與渠道“多元化開放”?！稐l例(修訂草案)》鼓勵社會力量通過多種方式參與保護利用，并規(guī)定可依法享受相關(guān)優(yōu)惠。同時引導(dǎo)高校、研究機構(gòu)提供專業(yè)支持。

民生改善“人性化關(guān)懷”。針對歷史地段居民生活現(xiàn)狀，《條例(修訂草案)》倡導(dǎo)采用“微更新”模式改善環(huán)境，并規(guī)定保護責任人有權(quán)獲得專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

南京歷史文化名城保護將邁向新階段

《條例(修訂草案)》的審議，標志著南京歷史文化名城保護將邁向更制度化、精細化的新階段。“正負面清單”為社會參與提供明確指引；“預(yù)先保護”制度為散落的未定級遺產(chǎn)構(gòu)筑安全防線；“全域全要素”理念則將各類遺產(chǎn)更緊密地編織為有機整體?！稐l例(修訂草案)》待完善通過后，將為南京實現(xiàn)保護與發(fā)展和諧共生提供更為堅實的法治支撐。(劉通)

來源：南京晨報