生活里常能聽(tīng)到這樣的說(shuō)法：“孩子還小不懂事，算了吧”“老人都七十多了，別跟他計(jì)較”。以前遇到未成年人尋釁滋事、老年人肆意擾亂公共秩序，哪怕行為已經(jīng)違反了治安規(guī)定，往往也因?yàn)槟挲g原因沒(méi)法執(zhí)行行政拘留，讓受害者只能吃啞巴虧。但從2026年1月1日起，這種“年齡當(dāng)免罪金牌”的日子要徹底結(jié)束了。

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》即將正式施行，這次修法最受關(guān)注的變化，就是打破了14周歲以上未成年人和70周歲以上老年人“絕對(duì)免予行政拘留”的舊規(guī)。只要違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或者屢教不改，哪怕是這兩類特殊群體，也得依法接受拘留處罰。這不是法律變得苛刻了，而是讓公平正義不再受年齡限制，既守住了人文關(guān)懷的溫度，又亮出了規(guī)則的剛性底線。

修法不是“苛責(zé)弱者”，而是回應(yīng)民生訴求

現(xiàn)行的《治安管理處罰法》從2006年施行到現(xiàn)在，已經(jīng)快20年了。當(dāng)初設(shè)定“14-16周歲不執(zhí)行拘留”“70周歲以上不執(zhí)行拘留0周歲以上不執(zhí)行拘留”的條款，本意是體現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)和對(duì)老年人的體恤，彰顯人道主義精神。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，這些規(guī)定確實(shí)起到了積極作用，也符合大眾對(duì)特殊群體的包容心態(tài)。

但隨著社會(huì)發(fā)展，情況慢慢變了。有些家長(zhǎng)把“孩子還小”當(dāng)成縱容的借口，導(dǎo)致部分未成年人多次尋釁滋事、校園欺凌，甚至結(jié)伙毆打他人，卻因?yàn)椤拔闯赡辍鄙矸菝庥诰辛?，不僅讓受害者身心受創(chuàng)，也讓這些孩子失去了正確的是非觀；還有些老年人覺(jué)得“年紀(jì)大就沒(méi)人敢管”，在公共場(chǎng)所肆意鬧事、辱罵他人，甚至毆打弱勢(shì)群體，卻只能得到警告或罰款的輕罰，讓法律的權(quán)威性打了折扣。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng)張義健解釋，這次修法的核心是“與時(shí)俱進(jìn)解決新問(wèn)題”。近20年來(lái)，高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”、校園欺凌等新情況不斷出現(xiàn)，原有的法律條款已經(jīng)難以覆蓋。而針對(duì)特殊群體的“一刀切”免拘規(guī)定，也讓部分人鉆了空子，出現(xiàn)了“違法成本低、守法成本高”的不公平現(xiàn)象。

新規(guī)的出臺(tái)，并不是要否定人文關(guān)懷，而是要實(shí)現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。偶爾犯錯(cuò)、情節(jié)輕微的，依然能獲得批評(píng)教育、罰款等輕罰機(jī)會(huì)；但對(duì)于故意作惡、屢教不改，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為，法律必須亮出“牙齒”，不讓守法者受委屈，不讓違法者鉆空子。這既是對(duì)受害者權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)特殊群體的負(fù)責(zé)——真正的關(guān)愛(ài)不是無(wú)底線縱容，而是讓他們明白“年齡不是擋箭牌，違法必?fù)?dān)責(zé)”。

新規(guī)劃清邊界：這兩類人，滿足條件必拘

新修訂的《治安管理處罰法》在保留特殊群體保護(hù)框架的基礎(chǔ)上，新增了關(guān)鍵補(bǔ)充條款，用明確的標(biāo)準(zhǔn)劃定了“必須執(zhí)行行政拘留”的適用場(chǎng)景，普通人一看就能懂，再也沒(méi)有模糊地帶。

第一類：14周歲以上未成年人，兩種情況必拘

舊法中“14-16周歲一律不執(zhí)行拘留”“16-18周歲初次違法不執(zhí)行拘留”的規(guī)定被優(yōu)化，以下兩種情況將依法執(zhí)行行政拘留，再也不能靠“未成年”身份逃避責(zé)任：

1. 14-16周歲未成年人：要么單次違法“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”，比如結(jié)伙毆打他人造成嚴(yán)重傷害、校園欺凌導(dǎo)致受害者抑郁焦慮，或是在公共場(chǎng)所故意損毀公共設(shè)施引發(fā)秩序混亂；要么“一年內(nèi)兩次以上違反治安管理”，比如第一次盜竊被警告，還沒(méi)滿一年又實(shí)施尋釁滋事，這種屢教不改的情況也會(huì)被拘留。

2. 16-18周歲未成年人：即便屬于初次違法，但只要“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”，比如脅迫他人一起違法、故意破壞他人財(cái)物數(shù)額較大，也將執(zhí)行拘留。

需要注意的是，新規(guī)并沒(méi)有放棄對(duì)未成年人的保護(hù)。詢問(wèn)違法未成年人時(shí)，必須通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；如果監(jiān)護(hù)人沒(méi)法到場(chǎng)，就得通知成年親屬、學(xué)校老師或未成年人保護(hù)組織代表陪同。針對(duì)校園欺凌，更是明確規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施的學(xué)生欺凌，公安機(jī)關(guān)會(huì)依法處理，學(xué)校如果沒(méi)按規(guī)定處置，還會(huì)被追責(zé)，真正落實(shí)“教育為主、懲罰為輔”的原則。

舉個(gè)真實(shí)案例：2025年11月，黑龍江佳木斯樺南縣一名16歲女生遭十二名同學(xué)集體毆打、霸凌，還被逼迫在零下的室外脫衣，之后被診斷出抑郁、焦慮。按照舊法，警方對(duì)其中七名霸凌者做出了行政拘留處罰，但因?yàn)槲闯赡甓挥鑸?zhí)行。如果這種事情發(fā)生在2026年1月1日之后，這些霸凌者的行為已經(jīng)屬于“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”，即便未成年，也會(huì)依法執(zhí)行拘留。這能給施暴者敲響警鐘，也能更好地保護(hù)其他學(xué)生的安全。

第二類：70周歲以上老人，兩類情形照樣拘

舊法“70周歲以上一律免拘”的慣例被徹底打破，滿足以下任一條件，將依法執(zhí)行行政拘留，年齡再大也不行：

1. 違法“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”：比如毆打殘疾人、孕婦等弱勢(shì)群體，故意損壞他人財(cái)物數(shù)額較大，在公共場(chǎng)所尋釁滋事引發(fā)公眾恐慌，或是實(shí)施猥褻等不端行為。這些行為已經(jīng)超出了“無(wú)心之失”的范疇，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，必須依法懲戒。

2. 一年內(nèi)兩次以上違反治安管理，再次違法且應(yīng)當(dāng)給予拘留處罰：比如第一次占道經(jīng)營(yíng)被罰款，還沒(méi)滿一年又因?yàn)槿枇R他人被處罰，第三次再違法的話，就必須執(zhí)行拘留。這是為了遏制“屢教不改”的情況，讓老年人明白法律的底線不能碰。

考慮到老年人的身體狀況，新規(guī)也兼顧了人道主義。執(zhí)行拘留前會(huì)進(jìn)行全面體檢，如果確診患有嚴(yán)重疾病不適合羈押，會(huì)依法轉(zhuǎn)為加重罰款、社區(qū)矯治、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等替代措施，不會(huì)“一刀切”執(zhí)行拘留。但這并不意味著可以逍遙法外——如果疾病治愈后，依然會(huì)恢復(fù)執(zhí)行拘留，既不放任違法，也保障老人的基本權(quán)益。

湖北襄陽(yáng)曾發(fā)生過(guò)一起案例：一名七旬老人聽(tīng)信偏方，在自家院中種植了160株罌粟，按照舊法，因?yàn)槟晔乱迅卟挥鑸?zhí)行行政拘留。如果放在2026年之后，種植罌粟本身就屬于違法行為，若數(shù)量較大、影響惡劣，即便年滿70歲，也會(huì)被依法拘留，除非體檢發(fā)現(xiàn)身體不適合羈押，才會(huì)轉(zhuǎn)為其他處罰措施。

關(guān)鍵界定：“情節(jié)嚴(yán)重”有明確標(biāo)準(zhǔn)，不憑主觀判斷

很多人關(guān)心，“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”到底怎么認(rèn)定？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“憑感覺(jué)判斷”的情況？其實(shí)新規(guī)早就考慮到了這一點(diǎn)，給出了多維度的綜合判定標(biāo)準(zhǔn)，避免模糊解讀：

1. 主觀上是否明知故犯、能否預(yù)見(jiàn)危害結(jié)果；

2. 是否存在屢教不改情形，比如一年內(nèi)多次實(shí)施同類違法行為；

3. 是否造成不良社會(huì)影響，比如引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、破壞公共秩序等；

4. 典型情形包括：結(jié)伙毆打他人、霸凌同學(xué)造成嚴(yán)重傷害、在公共場(chǎng)所故意損毀公共設(shè)施、毆打弱勢(shì)群體等。

還有一個(gè)重要界定：“一年內(nèi)兩次違法”的計(jì)算是有明確邊界的。必須是兩次都違反《治安管理處罰法》的行為，如果一次是交通違法（比如闖紅燈）、一次是治安違法（比如毆打他人），則不計(jì)入該范疇；而且兩次都得被公安機(jī)關(guān)正式處罰，口頭警告是不計(jì)算在內(nèi)的。這就避免了“一點(diǎn)小事就累計(jì)處罰”的情況，既嚴(yán)謹(jǐn)又合理。

比如有個(gè)15歲的少年，第一次因?yàn)樾⊥敌∶还矙C(jī)關(guān)警告，沒(méi)過(guò)半年又結(jié)伙毆打同學(xué)，造成對(duì)方輕微傷，這就屬于“一年內(nèi)兩次以上違反治安管理”，按照新規(guī)，就得執(zhí)行行政拘留；而如果是70歲的老人，第一次因?yàn)樵谛^(qū)里占道經(jīng)營(yíng)被罰款，第二次又在超市里辱罵收銀員、推倒貨架，這種“屢教不改”的情況，也會(huì)被依法拘留。

不止“一老一小”：這些違法行為，明年起也將重罰

除了針對(duì)“一老一小”的條款調(diào)整，此次修法還新增、完善了25條條文，將很多“模糊地帶”的違法行為納入規(guī)制，覆蓋了生活的方方面面，讓大家的安全感拉滿。

特定場(chǎng)所從業(yè)人員，失職違法可能被拘

網(wǎng)吧、KTV、酒吧、賓館、洗浴中心等公眾聚集場(chǎng)所的從業(yè)人員，以后可得注意了。以往這類場(chǎng)所如果未按規(guī)定登記顧客身份信息、容留未成年人進(jìn)入、遮擋監(jiān)控設(shè)備等，大多以罰款、警告為主；明年起，只要情節(jié)較重，就可能被處5日以上10日以下行政拘留，單位還會(huì)被從重處罰。

比如網(wǎng)吧老板明知是未成年人，仍允許其通宵上網(wǎng)，而且多次違規(guī)、拒不整改；或是賓館前臺(tái)未登記顧客身份信息，導(dǎo)致違法人員在店內(nèi)實(shí)施犯罪活動(dòng)，這些情況都可能直接對(duì)從業(yè)人員處以行政拘留，而不只是罰款了事。這能倒逼從業(yè)者履行安全管理責(zé)任，讓這些場(chǎng)所更規(guī)范、更安全。

“軟暴力”騷擾他人，多次實(shí)施必拘

以前遇到有人長(zhǎng)期發(fā)淫穢、侮辱、恐嚇信息，或是通過(guò)電話、微信反復(fù)騷擾他人，干擾正常生活，往往只能靠拉黑躲避，即便報(bào)警也可能只是警告。明年起，這種“軟暴力”行為被明確納入治安處罰范疇，只要達(dá)到“多次”“情節(jié)較重”的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被處5日以上10日以下拘留，情節(jié)較輕的也會(huì)處5日以下拘留或500元以下罰款。

比如有人分手后一直糾纏前任，每天發(fā)幾十條辱罵信息、半夜打電話騷擾，屢教不改；或是同事之間有矛盾，就通過(guò)社交媒體散布謠言、惡意詆毀，這些行為都屬于“軟暴力”騷擾，明年起都可能面臨拘留。這能有效遏制“忍無(wú)可忍卻無(wú)處說(shuō)理”的情況，保護(hù)大家的正常生活秩序。

虐待、遺棄弱勢(shì)群體，零容忍

新規(guī)還強(qiáng)化了對(duì)老年人、殘疾人、未成年人等弱勢(shì)群體的保護(hù)，虐待家庭成員，或是遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人（比如年邁父母、年幼子女、殘疾親屬），被投訴或舉報(bào)后查證屬實(shí)的，也可能直接