2026年1月1日起，一部關(guān)乎每個(gè)人日常生活的法律即將迎來(lái)十九年來(lái)的首次全面更新。修訂后的《治安管理處罰法》傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：年齡，將不再是絕對(duì)的“護(hù)身符”。

新法中最引人注目的變化，莫過(guò)于對(duì)未成年人和老年人這兩類(lèi)特殊群體的處罰規(guī)定。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)“熊孩子”鬧事難以處理、部分高齡人員“倚老賣(mài)老”等現(xiàn)象頗有微詞，新法的出臺(tái)正是對(duì)這些社會(huì)關(guān)切的直接回應(yīng)。

01 核心變化：從“絕對(duì)不拘留”到“有條件執(zhí)行”

要理解這次變化的份量，得先看看過(guò)去是怎么規(guī)定的?，F(xiàn)行治安管理處罰法對(duì)三類(lèi)人群給予了特殊保護(hù)，規(guī)定對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年人、已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲初次違法的未成年人，以及70周歲以上的老年人，原則上不執(zhí)行行政拘留。

這條規(guī)定本意是體現(xiàn)人道主義關(guān)懷，但實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一些“鉆空子”的現(xiàn)象。比如有律師指出，部分未成年人故意利用自己的年齡身份，多次違反治安管理且屢教不改；還有的雖然“初次”違法，但情節(jié)十分嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。對(duì)于這些情況，過(guò)去“一放了之”的處理方式不僅讓受害者感到不公，也可能使違法者得不到應(yīng)有的教育和警示。

新法對(duì)此作出了重要調(diào)整。它規(guī)定，對(duì)于已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲，以及已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲初次違法但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的未成年人，或者已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲一年內(nèi)二次以上違法的，將依法執(zhí)行拘留。

對(duì)于70周歲以上的老年人，新法也設(shè)置了類(lèi)似條款。這意味著，“年齡小”或“年紀(jì)大”不再是絕對(duì)的“免罰金牌”，法律的適用更加精準(zhǔn)。

02 新法出臺(tái)的背后：社會(huì)現(xiàn)實(shí)的呼喚與治理的精細(xì)化

這次修法并非憑空而來(lái)。近年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯，尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人在解釋修法原因時(shí)明確指出，許多未成年人是從一些看似微小的違法犯罪行為開(kāi)始的，如果“懲”與“救”不及時(shí)，他們很容易一步步滑向更嚴(yán)重的刑事犯罪。

參與立法討論的委員們也指出，對(duì)于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”，但也不能“一放了之”。新法正是在這種“寬嚴(yán)相濟(jì)”的思路下，試圖找到更精準(zhǔn)的平衡點(diǎn)。

北京大學(xué)有學(xué)者認(rèn)為，這種從“絕對(duì)不拘留”到“有條件執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的“分類(lèi)處理”，目的是避免傳遞“法不責(zé)幼”、“法不責(zé)老”的錯(cuò)誤信號(hào)。法律的保護(hù)是有限度的，恰當(dāng)?shù)膽土P本身也是一種特殊形式的教育和保護(hù)，能防止行為人在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

03 劍指校園欺凌：新法為學(xué)生戴上“法律護(hù)身符”

除了調(diào)整拘留規(guī)定，新修訂的《治安管理處罰法》還首次將學(xué)生欺凌行為明確納入了治安管理處罰的范疇。它規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

這意味著，今后校園里發(fā)生的嚴(yán)重欺凌事件，不僅是校紀(jì)校規(guī)問(wèn)題，更可能是一個(gè)治安案件。公安機(jī)關(guān)的介入，有望為受欺凌的學(xué)生提供更強(qiáng)有力的保護(hù)，構(gòu)建起“懲戒—矯治—預(yù)防”的治理閉環(huán)。

新法還進(jìn)一步壓實(shí)了學(xué)校的責(zé)任。如果學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重欺凌事件卻不按規(guī)定報(bào)告或處置，將被責(zé)令改正，相關(guān)責(zé)任人員還可能面臨處分。這一規(guī)定被專(zhuān)家視為一種“強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制”，督促學(xué)校必須正視并嚴(yán)肅處理校園欺凌問(wèn)題，與公安機(jī)關(guān)形成協(xié)同治理的合力。

04 執(zhí)行與配套：法律有力度也有溫度

當(dāng)然，對(duì)于執(zhí)行拘留這類(lèi)強(qiáng)制措施，尤其是面向未成年人和老年人，新法也體現(xiàn)了審慎和人文關(guān)懷。法律程序上有了更細(xì)致的規(guī)定：比如，詢(xún)問(wèn)違法的未成年人時(shí)，如果監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可以通知其成年親屬或?qū)W校代表到場(chǎng)。對(duì)未成年人決定執(zhí)行拘留前，可以應(yīng)要求舉行聽(tīng)證會(huì)，并且這類(lèi)聽(tīng)證會(huì)是不公開(kāi)舉行的，以保護(hù)未成年人的隱私。

對(duì)于高齡違法的老年人，法律執(zhí)行時(shí)會(huì)充分考慮其身體狀況。如果需要執(zhí)行拘留，會(huì)事先進(jìn)行必要的身體評(píng)估。如果存在不適合羈押的健康狀況，會(huì)做出相應(yīng)安排；但這并不意味著可以逃脫法律約束，一旦身體狀況允許，仍可能恢復(fù)執(zhí)行。

此外，新法還建立了違反治安管理記錄封存制度。這意味著，特別是對(duì)于違法情節(jié)較輕的未成年人，相關(guān)違法記錄會(huì)被封存，不向社會(huì)公開(kāi)，以減少對(duì)其未來(lái)升學(xué)、就業(yè)等可能造成的負(fù)面影響，給其改過(guò)自新、重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。這項(xiàng)制度呼應(yīng)了“教育、感化、挽救”的方針，體現(xiàn)了法律的溫度。

05 一次法律的全面升級(jí)

實(shí)際上，這次修訂的亮點(diǎn)遠(yuǎn)不止于對(duì)“一老一小”規(guī)定的調(diào)整。這是該法自2006年實(shí)施以來(lái)的首次“大修”，歷經(jīng)三次審議，吸納了超過(guò)12萬(wàn)條社會(huì)意見(jiàn)。

新法還積極回應(yīng)了其他社會(huì)熱點(diǎn)。例如，它明確了正當(dāng)防衛(wèi)條款，規(guī)定為了保護(hù)自己免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的行動(dòng)，只要沒(méi)有明顯超過(guò)必要限度，就不屬于違法。這有助于厘清實(shí)踐中有時(shí)存在的模糊地帶，鼓勵(lì)公民勇敢制止不法行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的犬只管理問(wèn)題，新法也新增了相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、未對(duì)犬只采取安全措施導(dǎo)致傷人等行為設(shè)定了明確的罰則。

隨著新年的鐘聲敲響，這部更具時(shí)代特色、更精細(xì)化的法律將開(kāi)始守護(hù)社會(huì)生活的方方面面。它傳遞的核心信息是明確的：法律保護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，同時(shí)也要求每一個(gè)人都對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，無(wú)論年齡大小。

這不僅是立法技術(shù)的進(jìn)步，更是社會(huì)治理理念從粗放走向精細(xì)的體現(xiàn)。在法治的陽(yáng)光之下，對(duì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)懷與對(duì)違法行為的剛性約束，將共同構(gòu)筑一個(gè)更公平、也更安全的社會(huì)環(huán)境。