當中國汽車年產(chǎn)銷即將雙雙突破3230萬輛，全球每賣出三輛車就有一輛來自中國時，“內(nèi)卷”卻成為2025年行業(yè)最真實的底色。價格戰(zhàn)硝煙彌漫，同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)在規(guī)模巔峰遭遇增長迷霧。

幸運的是，整個2025年，一系列精準、有力的國家政策，以“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境”為核心主線，打出一套涵蓋消費激勵、技術(shù)創(chuàng)新、出口規(guī)范、基建配套的組合拳，為產(chǎn)業(yè)破解增長瓶頸、穿越轉(zhuǎn)型周期提供了關(guān)鍵支撐。

這些政策不僅有效紓解了短期壓力，更從技術(shù)路線、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度進行長遠布局，為即將到來的2026深遠謀劃，驅(qū)動中國汽車從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，為“破卷”提供了關(guān)鍵的制度動能與戰(zhàn)略空間。

2025年政策精準發(fā)力：穩(wěn)消費強轉(zhuǎn)型筑根基

2025年的汽車產(chǎn)業(yè)政策，呈現(xiàn)出“疏堵結(jié)合、長短兼顧”的鮮明特征，直指當前“內(nèi)卷”癥結(jié)，致力于構(gòu)建健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

首先，消費端持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)定市場基本盤。原定于2024年底到期的新能源汽車車輛購置稅免征政策，在2025年得以延續(xù)并優(yōu)化。政策不僅將免征期限延長至2027年底，更將減免稅額上限從現(xiàn)行的3萬元人民幣進一步提高，強力托底新能源消費市場。

與此同時，中央財政與地方于2024年聯(lián)動推出的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》在2025年得以延續(xù)。其中，汽車是關(guān)鍵領(lǐng)域。對報廢舊車并購買新能源乘用車的補貼額度最高可達1萬元人民幣，購買燃油車也有相應補貼。此舉直接刺激了存量更新需求。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示， 2025年前三季度，以舊換新貢獻了約15%的乘用車銷量，有效盤活了存量市場。

其次是技術(shù)端放開準入，激發(fā)創(chuàng)新主航道。2025年12月15日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，并正式向長安深藍SL03、極狐阿爾法S5兩款車型頒發(fā)L3級有條件自動駕駛車輛準入許可。

這是全球首個由國家級主管部門明確L3責任主體、運行場景與安全要求的制度安排。過去，L2+功能雖普及，但法律上仍要求駕駛員全程監(jiān)控，車企不能放開系統(tǒng)權(quán)限。新規(guī)明確：在系統(tǒng)激活且符合設(shè)計運行條件（ODD）時，事故責任由車企及系統(tǒng)供應商承擔。這一界定，徹底解除了技術(shù)應用的法律枷鎖。

再者，汽車行業(yè)價格戰(zhàn)加劇，車企利潤擠壓后將壓力向供應鏈傳導，整車企業(yè)對中小供應商付款賬期普遍超120天，部分甚至超200天，這導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、研發(fā)投入受限，經(jīng)營壓力陡增，也制約了整個汽車供應鏈的穩(wěn)定與高效運轉(zhuǎn)。

2025年6月1日，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式實施，明確支付中小企業(yè)款項期限最長不得超過60日，推動整車企業(yè)落實對供應商“支付賬期不超過60天”的承諾，以緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的資金壓力。

這一系列政策組合拳，標志著監(jiān)管從個案處理轉(zhuǎn)向體系化“底線治理”，其根本目的是將企業(yè)競爭的焦點，從無序的價格內(nèi)耗扭轉(zhuǎn)到技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升與供應鏈協(xié)同的價值軌道上來。

2026政策前瞻：提質(zhì)賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進階

對于2026年中國汽車市場走勢，行業(yè)內(nèi)外關(guān)注度頗高。摩根大通預測，2026年中國乘用車銷量將回落至2850萬輛，同比下降5%。若剔除出口，國內(nèi)銷量在2026年預計將同比下降7%，一季度汽車銷量或下跌30%—35%。眾多車企業(yè)表示明年“壓力山大”。

在此背景下，展望2026年，汽車行業(yè)政策將延續(xù)“穩(wěn)字當頭、提質(zhì)增效”的基調(diào)，聚焦消費激勵接續(xù)、核心技術(shù)突破、出口提質(zhì)賦能三大方向深化升級。

首先，消費激勵政策平穩(wěn)過渡，自2026年1月1日起，新能源汽車購置稅減半征收落地，每輛乘用車減稅額不超1.5萬元，政策退坡但保持連續(xù)。地方舉措更趨精準，聚焦縣域市場與老舊車輛更新，挖掘下沉市場潛力。

日前舉行的全國財政工作會議強調(diào)，2026年要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，擴大財政支出盤子，確保必要支出力度；同時，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域保障，提高政策精準度和有效性。這意味，明年“國補”繼續(xù)，也將繼續(xù)促進汽車消費。

其次，核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈安全是2026年政策關(guān)注的重點�！镀囆袠I(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》明確，加快突破汽車芯片、操作系統(tǒng)、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)。相關(guān)配套政策將落地，培育產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)特色集群，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域推進跨區(qū)域協(xié)同，“車路云一體化”試點打破地域壁壘，加速自動駕駛商業(yè)化。

2026年7月1日起，工信部GB38031-2025《電動汽車用動力蓄電池安全要求》正式實施，首次將“不起火、不爆炸”納入強制要求，政策將依托新國標強化生產(chǎn)一致性監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

再者，出口政策轉(zhuǎn)向“提質(zhì)賦能”，鞏固增長勢頭。2025年1月—11月全國汽車出口733萬輛、同比增25%，其中新能源汽車出口301萬輛、同比增62%，已成出口核心動力。然而，“零公里二手車”成了汽車出口中的一大主力，給出口市場造成混亂。

2025年11月，商務部等四部委發(fā)布《關(guān)于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，自2026年1月1日起，通過要求短期登記車輛出口提交《售后維修服務確認書》等舉措，嚴控新車以二手車的名義出口，推動海外售后服務網(wǎng)絡落地，提升出口產(chǎn)品品質(zhì)管控，助力二手車出口持續(xù)擴容提質(zhì)。

最后是規(guī)范產(chǎn)業(yè)端競爭，遏制無序擴張。面對行業(yè)內(nèi)“虧本賣車”的惡性價格戰(zhàn)，2025年12月，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，對于汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)給予了明確、具體、全面的指導和提示，避免企業(yè)在經(jīng)營活動中某些具體行為觸及法律紅線。該政策將遏制行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭，引導企業(yè)聚焦產(chǎn)品品質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新，保障消費者權(quán)益并營造公平市場環(huán)境。

在政策精準引領(lǐng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)將進一步突破內(nèi)卷困境，在智能網(wǎng)聯(lián)與全球化新賽道實現(xiàn)高質(zhì)量進階，探索汽車工業(yè)未來發(fā)展的中國路徑。

（作者 周信）

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周信

行業(yè)產(chǎn)業(yè)報道部記者 關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新能源、儲能及動力電池關(guān)注較多，擅長深入報道及行業(yè)分析。聯(lián)系郵箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信號：zx13552437427