國家電網(wǎng)旗下綜合能源服務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理樊功成被調(diào)查的消息，在2025年末的能源圈投下一顆石子。幾乎同時(shí)，國家能源局連續(xù)發(fā)出針對(duì)電力市場秩序和電網(wǎng)公平開放的專項(xiàng)監(jiān)管通知。

表面看，這是兩件獨(dú)立事件。但深入審視，專項(xiàng)監(jiān)管劍指的“市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”、“接網(wǎng)工程回購貓膩”和“違規(guī)設(shè)置并網(wǎng)壁壘”，恰恰精準(zhǔn)命中了以分布式光伏、儲(chǔ)能、“隔墻售電”為核心的綜合能源服務(wù)市場化改革的要害。

監(jiān)管的聚光燈，正從單一的反腐個(gè)案，移向制約新能源發(fā)展的系統(tǒng)性瓶頸。

樊功成是誰？

他的被查為何牽動(dòng)監(jiān)管神經(jīng)

樊功成所在的國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)，并非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)。它是國家電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型浪潮中設(shè)立的新型市場化平臺(tái)，主營業(yè)務(wù)涵蓋分布式新能源開發(fā)、儲(chǔ)能、節(jié)能服務(wù)以及電力交易等。

這些業(yè)務(wù)正是打破電力壟斷、實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”（分布式發(fā)電市場化交易）等改革的前沿陣地。國家能源局在2025年6月的一份答復(fù)中明確表示，支持“隔墻售電”自由交易，推動(dòng)新能源全面進(jìn)入市場。

就在政策大力推動(dòng)市場化時(shí)，國家能源局在2025年啟動(dòng)了覆蓋22省的電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管。監(jiān)管的首要內(nèi)容，直指“市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行情況”——即負(fù)責(zé)電力交易的組織機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，能否確保交易公平。

另一份針對(duì)19省的《電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管通知》，則列出了更具體的清單：電網(wǎng)企業(yè)是否違規(guī)收取接入服務(wù)費(fèi)、是否拖延或拒絕項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)、是否對(duì)微電網(wǎng)等新型主體設(shè)置接入壁壘。

這些監(jiān)管內(nèi)容，每一條都對(duì)應(yīng)著綜合能源項(xiàng)目在對(duì)接電網(wǎng)、參與市場時(shí)最常遇到的“隱形門檻”。

“隔墻售電”的三重“玻璃門”

接入、交易與價(jià)值

為什么針對(duì)電網(wǎng)公平開放和交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的監(jiān)管如此關(guān)鍵？因?yàn)檫@直接關(guān)系到綜合能源服務(wù)商業(yè)模式的生死。

一個(gè)試圖在園區(qū)內(nèi)建設(shè)分布式光伏，并希望將多余電力直接賣給隔壁工廠的項(xiàng)目（即“隔墻售電”），在實(shí)踐中至少面臨三重關(guān)卡：

第一關(guān)是“接入關(guān)”。電網(wǎng)企業(yè)是否能夠無差別、無拖延地受理接入申請(qǐng)，并按照公開標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套接網(wǎng)工程？監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題包括，電網(wǎng)可能拖延回購應(yīng)由其投資的接網(wǎng)工程，或向項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)收取高額改造費(fèi)。

第二關(guān)是“交易關(guān)”。電力交易機(jī)構(gòu)是否真正獨(dú)立？電網(wǎng)旗下的售電公司是否會(huì)利用調(diào)度和信息優(yōu)勢，在市場中獲得不正當(dāng)競爭力？這正是專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)打擊的濫用市場力、操縱價(jià)格等行為。

第三關(guān)是“價(jià)值關(guān)”。即使電力賣了出去，其綠色環(huán)保價(jià)值能否體現(xiàn)？項(xiàng)目提供的調(diào)峰、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)容量服務(wù)，能否獲得合理報(bào)酬？國家能源局承認(rèn)，當(dāng)前綜合能源項(xiàng)目的綠色價(jià)值和調(diào)節(jié)容量價(jià)值尚未充分體現(xiàn)。

這三重關(guān)卡，共同構(gòu)成了一面“玻璃墻”。政策層面鼓勵(lì)“隔墻售電”，但實(shí)際操作中，項(xiàng)目卻可能撞上這些由壟斷環(huán)節(jié)設(shè)置的、看不見的屏障。

千億市場遇阻

監(jiān)管如何為改革清障

屏障背后，是一個(gè)被政策高度期待、卻因阻塞而難以暢流的巨大市場。

根據(jù)國家能源局的藍(lán)圖，綜合能源服務(wù)通過“左右集成”（多種能源互補(bǔ)）、“前后集成”（生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同），將成為新能源發(fā)展的“系統(tǒng)升級(jí)版”。其終極形態(tài)是構(gòu)建“電能量、輔助服務(wù)、容量、綠色環(huán)境”等多重價(jià)值都能兌現(xiàn)的成熟市場。

這個(gè)市場有多大？僅以虛擬電廠（一種聚合分布式資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的模式）為例，其被視為綜合能源服務(wù)的關(guān)鍵形態(tài)。官方已明確支持其通過提供電能量和輔助服務(wù)獲得收益。業(yè)內(nèi)估算，其潛在市場規(guī)模在千億級(jí)別。

然而，市場潛能被鎖住了。鎖扣之一，正是電網(wǎng)公平開放和市場交易獨(dú)立性的缺失。當(dāng)分布式項(xiàng)目在接入時(shí)遭遇拖延，在交易中面臨不公，其投資回報(bào)模型就變得不確定，社會(huì)資本自然望而卻步。

因此，國家能源局2025年的監(jiān)管路線圖異常清晰：一方面發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》描繪未來；另一方面，則通過穿透式、數(shù)字化的專項(xiàng)監(jiān)管，清理通向未來之路上的現(xiàn)實(shí)路障。

從查處一個(gè)涉嫌違紀(jì)違法的國企高管，到系統(tǒng)性整頓其所在領(lǐng)域面臨的體制性壁壘，監(jiān)管的邏輯一以貫之：反腐為改革清障，監(jiān)管為市場開路。

樊功成的被查，如同一枚探針，觸探到了電力系統(tǒng)改革深水區(qū)的堅(jiān)硬礁石——壟斷環(huán)節(jié)與市場化業(yè)務(wù)的利益沖突。這些礁石，曾被概括為“接網(wǎng)工程回購貓膩”、“違規(guī)收費(fèi)黑洞”和“微電網(wǎng)并網(wǎng)壁壘”。

如今，國家能源局已派出工作組，直接進(jìn)駐19個(gè)省份的電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)場核查這些問題。這不再是原則性的文件要求，而是帶著具體問題清單的穿透式監(jiān)管。

電力系統(tǒng)改革正從“政策描繪藍(lán)圖”階段，進(jìn)入“清除落地路障”的深水區(qū)。一個(gè)國企高管的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，意外地成為了測量這場改革深度的尺子。