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數(shù)年前，歐洲一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家在遴選高鐵合作伙伴時(shí)，舍棄了技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)方案，轉(zhuǎn)而堅(jiān)定地選擇了西班牙企業(yè)作為合作對(duì)象。

當(dāng)時(shí)外界普遍對(duì)此舉表示疑慮，但該國(guó)政府卻信心滿滿，堅(jiān)稱這是明智之舉。

未曾料到的是，這項(xiàng)原本被寄予厚望的交通升級(jí)工程如今已陷入停滯，不僅通車遙遙無期，連最基本的車輛交付都難以實(shí)現(xiàn)。

這個(gè)國(guó)家究竟是誰？又為何執(zhí)意放棄更具優(yōu)勢(shì)的中國(guó)選項(xiàng)？

中國(guó)高鐵的頂配方案上門

故事始于一場(chǎng)看似能占盡便宜的合作開端。保加利亞作為歐盟中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的成員，財(cái)政狀況長(zhǎng)期緊張，然而其境內(nèi)年久失修的鐵路系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，亟需現(xiàn)代化改造。

為推進(jìn)這一耗時(shí)七年、預(yù)算高達(dá)數(shù)十億歐元的重大基建項(xiàng)目，該國(guó)決定拿出專項(xiàng)資金，面向全球采購(gòu)20列新型電力動(dòng)車組。

中國(guó)企業(yè)攜誠(chéng)意與硬實(shí)力應(yīng)標(biāo)而來，中車青島四方提交的技術(shù)與商務(wù)方案令招標(biāo)團(tuán)隊(duì)耳目一新：報(bào)價(jià)比保方預(yù)估成本低出46.7%，且承諾交付周期極短。

這并非簡(jiǎn)單的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而是建立在中國(guó)先進(jìn)制造體系之上的全面優(yōu)勢(shì)——堪稱行業(yè)降維打擊。要知道，保加利亞地形復(fù)雜，遍布丘陵與溝壑，列車不僅要具備高速性能，還需擁有強(qiáng)大的爬坡能力與彎道通過性。

對(duì)于這類挑戰(zhàn)，中國(guó)工程師早已駕輕就熟。無論是穿越云貴高原的險(xiǎn)峻山嶺，還是應(yīng)對(duì)高寒凍土的極端環(huán)境，中國(guó)高鐵技術(shù)已在實(shí)戰(zhàn)中錘煉得爐火純青。

按照正常的市場(chǎng)邏輯，這筆交易幾乎毫無懸念：一邊是性價(jià)比爆棚、技術(shù)成熟、履約能力強(qiáng)的“全能選手”，另一邊則是價(jià)格高昂、產(chǎn)能不穩(wěn)的傳統(tǒng)供應(yīng)商。

若由真正掌握決策權(quán)的主體來判斷，結(jié)果本應(yīng)迅速敲定。

政治操弄攪黃雙贏交易

就在簽約即將落地的關(guān)鍵時(shí)刻，布魯塞爾方面突然介入，打破了原有的進(jìn)程。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓援引新頒布的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，叫停了這場(chǎng)看似對(duì)歐有利的采購(gòu)案。

官方給出的理由充斥著偏見與傲慢：中國(guó)報(bào)價(jià)過低，必然依賴政府巨額補(bǔ)貼，屬于“掠奪性定價(jià)”，會(huì)破壞歐洲所謂的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

即便中車提供了詳盡的財(cái)務(wù)審計(jì)文件，清晰說明其成本優(yōu)勢(shì)源于龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和高效供應(yīng)鏈管理——也就是我們常說的“物美價(jià)廉”——?dú)W盟方面仍選擇無視，并以啟動(dòng)漫長(zhǎng)調(diào)查程序相威脅。

面對(duì)一個(gè)不講規(guī)則只講立場(chǎng)的對(duì)手，繼續(xù)參與已無意義。2024年3月26日，中車正式撤回投標(biāo)文件，退出這場(chǎng)本可實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作談判。

或許在布魯塞爾的會(huì)議室里有人為此舉拍手稱快，慶祝所謂“歐洲工業(yè)主權(quán)”的勝利，但他們聽不見索非亞街頭民眾的失望之聲，也看不到保加利亞交通部長(zhǎng)面對(duì)項(xiàng)目癱瘓時(shí)的無奈神情：寶貴的建設(shè)時(shí)間全耗費(fèi)在無休止的政治博弈與陣營(yíng)站隊(duì)之中。

當(dāng)中企被迫離場(chǎng)后，合同自然落到了排名第二的西班牙Talgo公司手中。這家老牌制造商出身“正統(tǒng)”，完全契合歐盟的政治偏好。

盡管報(bào)價(jià)高出許多，但為了不讓整個(gè)鐵路計(jì)劃徹底擱淺，保加利亞只能勉強(qiáng)接受，心想既然是“自家兄弟”，多花些錢換取政治安心也算值得。

然而誰也沒想到，這才是災(zāi)難的開始。僅僅數(shù)月之后，Talgo便公開承認(rèn)無法履約：原定33個(gè)月內(nèi)交付全部20列動(dòng)車組的承諾化為泡影。

理由層出不窮——先是聲稱原材料價(jià)格上漲要求追加資金，隨后又以供應(yīng)鏈中斷為由推脫工期延誤。

這種行為不僅嚴(yán)重違背基本商業(yè)契約精神，更暴露出歐洲制造業(yè)深層結(jié)構(gòu)性問題：相比中國(guó)驚人的生產(chǎn)組織能力和快速響應(yīng)機(jī)制，歐洲工廠仿佛一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩的老機(jī)器，連常規(guī)訂單都無法穩(wěn)定承接。

更具諷刺意味的是技術(shù)錯(cuò)配問題。Talgo擅長(zhǎng)的是平原地區(qū)城際列車設(shè)計(jì)，而保加利亞的實(shí)際線路條件堪比過山車式地形，對(duì)其技術(shù)儲(chǔ)備構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

工期壓力與地理適應(yīng)性的矛盾導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案反復(fù)修改，每一次調(diào)整都帶來額外支出，預(yù)算如雪球般越滾越大，原本就脆弱的資金鏈條瞬間瀕臨斷裂。

再加上歐盟內(nèi)部繁瑣的資金撥付流程——前線工地等米下鍋，后方官員還在為一個(gè)百分點(diǎn)的撥款比例爭(zhēng)論不休——最終將整個(gè)項(xiàng)目拖入泥潭。

只有保加利亞受傷的世界達(dá)成了

結(jié)局極具荒誕性：合同形同廢紙，項(xiàng)目實(shí)質(zhì)停擺。

西班牙企業(yè)未完成交付卻未遭受實(shí)質(zhì)性損失，歐盟官僚因成功排除外部競(jìng)爭(zhēng)者而暗自得意，中車則轉(zhuǎn)身投入東南亞與巴西市場(chǎng)繼續(xù)拓展版圖。唯有保加利亞獨(dú)自承受全部惡果。

無論是來自歐盟的撥款還是本國(guó)籌措的資金，大量前期投入盡數(shù)沉沒。那些期盼借新鐵路振興旅游業(yè)的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，如今只能守著銹跡斑斑的舊車站空嘆。

企業(yè)發(fā)展受阻，居民出行困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體節(jié)奏也被打亂。

類似劇情并非孤例。英國(guó)欣克利角C核電站便是翻版悲?。寒?dāng)年聽信“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施去風(fēng)險(xiǎn)化”的說辭，將技術(shù)領(lǐng)先、出資積極的中企排除在外，改由法國(guó)電力集團(tuán)接手。

結(jié)果項(xiàng)目預(yù)算從最初的180億英鎊飆升至460億英鎊，預(yù)計(jì)并網(wǎng)時(shí)間推遲至2031年。倘若當(dāng)初少些政治算計(jì)，如今反應(yīng)堆恐怕早已投入運(yùn)行。

政治正確下的自殺式防御

歐洲似乎陷入一種自我強(qiáng)化的怪圈：對(duì)外部技術(shù)進(jìn)步極度敏感，企圖通過行政手段筑起高墻加以阻擋。

可這些被保護(hù)的本土企業(yè)，宛如溫室中的嬌嫩植物，在缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)刺激的情況下，逐漸喪失創(chuàng)新動(dòng)力與市場(chǎng)活力。

高福利制度滋生的低效運(yùn)作模式，疊加日漸萎縮的工業(yè)基礎(chǔ)，使得它們連本土重大工程建設(shè)都無法保障。這根本不是真正的產(chǎn)業(yè)保護(hù)，而是維持表面體面的自我麻痹式防御。

如今保加利亞交通部長(zhǎng)直面爛攤子，內(nèi)心悔恨恐怕難以言表。歐盟如同一個(gè)巨大的玻璃罩，給予小國(guó)虛假的安全感，卻用無形的政治壁壘隔絕了更優(yōu)解。

它們沒有真正的自主選擇權(quán)，只能眼睜睜看著可能改變國(guó)家命運(yùn)的合作協(xié)議被強(qiáng)行撕毀，被迫接受注定失敗的高價(jià)替代方案。

這就是政治優(yōu)先于現(xiàn)實(shí)的時(shí)代背景下，小國(guó)不得不付出的沉重代價(jià)。所謂盟友支持，往往在關(guān)鍵時(shí)刻都附帶著成倍溢價(jià)的成本標(biāo)簽。

那張未能如期送達(dá)的不可交付通知書，不只是打了歐盟政客的臉面，更像是時(shí)代發(fā)出的一紙判決：沒有完整的工業(yè)鏈條支撐，沒有極致的執(zhí)行效率保障，僅靠政治操控與貿(mào)易壁壘，不可能迎來復(fù)興，只會(huì)深陷基礎(chǔ)設(shè)施衰敗的漩渦無法自拔。

時(shí)至今日，保加利亞民眾依然坐在“除了鈴不響哪兒都響”的老舊列車上，顛簸前行，駛向未知的未來。

他們本有機(jī)會(huì)舒適地乘坐時(shí)速達(dá)200公里的中國(guó)高速列車，享受空調(diào)與平穩(wěn) ride，但這一愿景，終究停留在了“如果當(dāng)初”的假設(shè)之中。

參考資料：觀察者網(wǎng)《中車被迫退出保加利亞合同競(jìng)標(biāo)，歐盟中國(guó)商會(huì)：這已成為“歐盟威懾外企的新工具”》