在做手工的幼兒園小朋友 新華社/圖

近日，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施》，提到育幼托育、教育住房支持等十三條具體舉措，打出一套政策“組合拳”。

近年來，從中央到地方，鼓勵生育的政策文件密集出臺。在人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，河南此番發(fā)力，能否撬動適齡人群的生育意愿？“真金白銀”的投入，又能在多大程度上緩解家庭壓力？

鼓勵生育，河南出臺十三條舉措

當(dāng)前，我國人口發(fā)展正經(jīng)歷少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的深刻轉(zhuǎn)變。

2024年全國出生人口雖回升至954萬，但育齡婦女規(guī)模持續(xù)減少、生育成本高企等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。河南出臺的十三條措施，正是對這一時代命題的回應(yīng)，其核心思路可概括為“減負(fù)”與“投資”并重。

在“減負(fù)”方面，政策直指經(jīng)濟壓力。最受關(guān)注的莫過于育兒補貼——根據(jù)國家《育兒補貼制度實施方案》，河南對3歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，這是一項面向所有符合條件家庭的普惠性福利，旨在直接降低育兒初期的經(jīng)濟壓力。

除了直接發(fā)錢，政策還通過稅收減免（如3歲以下嬰幼兒照護個稅專項附加扣除）、住房支持（如多子女家庭公積金貸款額度可提高20%、購房可認(rèn)定為首套）、教育保障（如擴大公辦幼兒園、逐步推行免費學(xué)前教育）等多管齊下，全方位降低“生養(yǎng)教”成本。

在“投資”方面，政策著力于服務(wù)供給和權(quán)益保障。政策強調(diào)加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵幼兒園開設(shè)托班、發(fā)展普惠托育，旨在解決“孩子誰來帶”的照護難題。同時，強化職工權(quán)益保障，要求落實產(chǎn)假、育兒假，鼓勵彈性工作制、用人單位提供托育服務(wù)等，幫助職工平衡工作與家庭，特別是緩解女性的職業(yè)發(fā)展焦慮。

這套“經(jīng)濟支持+服務(wù)供給+權(quán)益保障”的組合拳目標(biāo)明確，推動育齡人群從“不敢生”“不想生”，逐步轉(zhuǎn)向“愿意生”“養(yǎng)得起”“教得好”。

降低養(yǎng)育成本 多地“真金白銀”補貼

養(yǎng)育一個孩子至17歲，2024年數(shù)據(jù)顯示約需53.8萬元。高昂的養(yǎng)育成本，成為抑制生育意愿的關(guān)鍵因素。

近年來，全國超23個省份已探索實施生育補貼，云南、寧夏、安徽等實現(xiàn)了省級層面覆蓋。

各地政策各有側(cè)重：有的側(cè)重高額一次性獎勵，例如，湖北天門對二孩、三孩家庭補助可達(dá)數(shù)十萬元；有的與住房等政策深度捆綁，形成激勵合力。

河南此次發(fā)布的政策是國家要求與地方層面的結(jié)合，既落實了國家層面關(guān)于擴大生育保險覆蓋、保障休假權(quán)益等要求，也結(jié)合本省實際，在住房政策、教育供給等方面提出了具體措施。其特點在于并非單一發(fā)放補貼，而是試圖構(gòu)建一個覆蓋婚、生、養(yǎng)、教各環(huán)節(jié)的政策支持網(wǎng)絡(luò)。

“組合拳”生育支持政策的積極意義不容忽視：

首先，具有信號價值，表明政府支持生育、分擔(dān)家庭責(zé)任的決心，有助于營造生育友好型社會。

其次，“托底效應(yīng)”。研究顯示，現(xiàn)金補貼對中低收入家庭、未參加生育保險的群體效果顯著，能切實緩解他們的燃眉之急。

最后，更重要的功能在于發(fā)揮“激勵效應(yīng)”，與住房、教育、托育等服務(wù)支持政策形成合力，從而影響家庭生育決策。

超越短期補貼——構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系

看待生育支持政策，不能僅算經(jīng)濟賬，它更像一套“啟動裝置”和“減壓閥”，而非“萬能鑰匙”。

具體而言，河南的破局之道，在于超越短期補貼，邁向系統(tǒng)性、長效性的生育支持體系建設(shè)。

一是切實推動政策精準(zhǔn)落地與部門協(xié)同。確�！笆龡l”不折不扣執(zhí)行，特別是普惠托位建設(shè)、假期落實、反就業(yè)歧視等難點，需要強有力的督查和激勵機制。

二是強化公共服務(wù)“軟支持”。比“發(fā)錢”更根本的，是提供質(zhì)量高、價格可承受的托育、教育、醫(yī)療等服務(wù)。這需要持續(xù)加大財政投入，優(yōu)化資源配置。

三是深耕“文化哺育”與職場友好。打破“母職懲罰”，鼓勵男性共同育兒，改變職場文化對家庭的擠壓。此外，河南可進(jìn)一步在現(xiàn)行規(guī)章制度下開展政策創(chuàng)新。例如，在企業(yè)中評選“生育友好單位”，在學(xué)校加強新型婚育觀教育，在社區(qū)營造互助育兒氛圍。

歸根結(jié)底，人口政策要從“鼓勵多生”逐步轉(zhuǎn)向“支持生好、養(yǎng)好”，提升全民人力資本質(zhì)量。破解低生育率困局，沒有一蹴而就的妙藥，它呼喚政府、企業(yè)、社會與家庭形成合力，構(gòu)建一個真正尊重生育價值、支持家庭發(fā)展的社會生態(tài)。

河南的“十三條”是一個重要的開始，而長效機制的實現(xiàn)，需要時間、耐心與全社會的共同耕耘。（頂端新聞·河南商報特約觀察員 吳昭洋）