針對多地生活垃圾填埋場環(huán)境隱患突出的問題，國家將出臺相關污染防治技術指南和標準，加強生活垃圾填埋場環(huán)境風險防控。

《生活垃圾填埋場開挖治理污染防治技術指南（征求意見稿）》12月26日起開始征求有關方面意見。此前，國家固體廢物污染控制標準《生活垃圾填埋場污染控制標準》也已發(fā)布實施。

征求意見稿編制說明介紹，垃圾填埋場是大量污染物的集中場所，如滲濾液、惡臭氣體等，開挖治理過程的不同階段（堆體穩(wěn)定化、開挖、垃圾篩分、垃圾轉(zhuǎn)運等）均可能影響周邊大氣、土壤和地下水。

此外，對垃圾腐殖土應用研究表明，腐殖土中鎘、汞、鉻、鉛四種重金屬含量較高，直接進行土地利用會對土壤造成污染。因此，亟須通過制訂污染控制規(guī)范對開挖過程的維護、監(jiān)測、預警等相關環(huán)境管理提出要求，指導做好開挖、貯存、分選、篩分產(chǎn)物利用處置、運輸?shù)冗^程的污染防治，有效防范開挖過程的次生污染。

《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。2025年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理工作方案》要求，全面排查治理生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患，對高風險填埋場，優(yōu)先采取異位修復等措施進行治理。

圖為某地一個生活垃圾填埋場。攝影/章軻

專家介紹，目前各地生活垃圾填埋場開挖治理已從“被動封場”轉(zhuǎn)向“主動開挖+全量修復+資源化利用”。以遼寧省錦州市南山垃圾填埋場為例，這座始建于上世紀90年代的巨型垃圾山，堆積著432萬立方米生活垃圾。2019年，錦州市創(chuàng)新采用“水泥-膨潤土墻+高壓帷幕灌漿”組合技術，10萬米灌漿量構(gòu)筑起平均深度40米的防滲墻。配套建設的150噸/日滲瀝液處理系統(tǒng)實現(xiàn)廢水達標排放，晝夜燃燒的沼氣火炬從源頭終結(jié)惡臭污染。曾經(jīng)污水橫流的山溝，如今綠草茵茵。周邊居民緊閉的窗戶也紛紛敞開了。

“生活垃圾填埋場開挖治理目前仍面臨著成本高、風險管控難等挑戰(zhàn)。”專家對第一財經(jīng)記者表示，對于生活垃圾填埋場的處置，首先要進行污染控制，填埋場場址不應選在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。標高應位于重現(xiàn)期不小于50年一遇的洪水位之上，并建設在長遠規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區(qū)和保護區(qū)之外。

如果需要開挖治理，需控制生活垃圾填埋場內(nèi)滲濾液水位以及填埋氣，減少或消除開挖治理過程的二次污染。上述征求意見稿提出，開挖前應對滲濾液水位進行分析，必要時進行滲濾液抽提處理。滲濾液積存量大且風險高的填埋場，經(jīng)科學論證后需采取滲濾液應急處置方案。開挖治理過程應采取除臭、降塵措施。

對于氣體污染控制，應嚴格執(zhí)行作業(yè)計劃分片分區(qū)開挖，縮短開挖時間，不開挖時應及時覆膜，減少垃圾裸露時間。開挖過程應采取及時噴灑除臭藥劑、膜下負壓抽氣等措施減少惡臭氣體影響。開挖后的垃圾在填埋場內(nèi)運輸應采用密閉車輛，縮短垃圾裝卸時間，避免運輸過程中垃圾和滲濾液撒漏。垃圾篩分車間應采取密閉、通風、抑塵、除臭、防飛散、消殺等措施。

上述編制說明稱，針對開挖治理的生活垃圾填埋場，要建立環(huán)境監(jiān)測計劃，定期對整治過程中的生活垃圾填埋場周邊的地下水、甲烷、惡臭和揚塵進行監(jiān)測。同時還應建立開挖治理污染控制臺賬、制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，以及根據(jù)國家相關規(guī)定對開挖后的場地開展評估、生態(tài)修復及土地利用。