齊魯晚報·齊魯壹點 記者 張子慧

高空拋物“做了就罰”、無人機“黑飛”面臨拘留、校園欺凌首次被明確為違法、微信群主需為群內(nèi)不良信息負(fù)責(zé)……新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱“新法”）將于2026年1月1日正式施行。這是我國治安治理領(lǐng)域的一次重大制度升級，將從多維度深刻影響社會公共安全與公民日常生活。

齊魯晚報·齊魯壹點記者專訪多位法學(xué)專家與資深律師，深入解讀新法如何從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“源頭治理”，并系統(tǒng)闡釋其在公共安全、城市治理、新型風(fēng)險規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)空間凈化及特殊群體保護(hù)等方面帶來的制度性變革。

防患于未然：從“出了事再罰”到“做了就違法”

新法的突出亮點之一，是確立了 “行為即違法” 的原則，將法律干預(yù)端口顯著前移。針對高空拋物、搶奪公交車方向盤等直接且高頻威脅公共安全的行為，只要該行為本身具有現(xiàn)實危險性，無論是否造成實際損害后果，均將受到法律制裁。

北京金誠同達(dá)（濟(jì)南）律師事務(wù)所高級合伙人榮瀟律師指出，這一轉(zhuǎn)變從根本上改變了以往“不出事不追責(zé)”的被動邏輯。新法明確規(guī)定，實施具有現(xiàn)實危險的高空拋物行為，或?qū)嵤尶伛{駛操縱裝置、毆打駕駛員等干擾公共交通工具正常行駛的行為，即使未產(chǎn)生實質(zhì)危害，也已構(gòu)成違法，可依法予以治安拘留或罰款。這意味著法律懲治的核心從“看結(jié)果”轉(zhuǎn)向“管行為”，以更具剛性的約束守護(hù)公共安全。

根治城市頑疾：噪音、養(yǎng)犬管理獲“硬核”法律支撐

不文明養(yǎng)犬和噪音擾民是長期困擾城市治理的難點。新法對此給出了懲戒與調(diào)解并重的系統(tǒng)性方案。

在養(yǎng)犬管理方面，山東大學(xué)（威海）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉經(jīng)靖表示，新法首次將違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、未采取安全措施致使動物傷害他人等行為明確納入治安管理處罰范疇，填補了長期存在的法律空白，構(gòu)建了民事賠償與行政處罰并行的雙重責(zé)任體系，標(biāo)志著治理思路從事后補救向事前預(yù)防和全過程監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變。

噪聲治理方面，山東大學(xué)法學(xué)院助理研究員程龍博士指出，新法實現(xiàn)了雙重突破：一是明確對制造噪聲干擾他人正常生活、情節(jié)嚴(yán)重的行為，可處以五至十日拘留，大幅提高了違法成本；二是建立了“階梯式干預(yù)機制”，要求公安機關(guān)介入前，應(yīng)先由基層群眾性自治組織等進(jìn)行勸阻、調(diào)解，從而推動矛盾糾紛在社區(qū)層面柔性化解。

“修訂的目的絕非‘為罰而罰’或‘簡單抓人’，”程龍博士特別強調(diào)，“其深層意圖在于，通過更具威懾力的處罰手段，倒逼當(dāng)事人正視問題、配合前期調(diào)解?！?這清晰體現(xiàn)了立法從“事后處罰”向“源頭治理”延伸的理念轉(zhuǎn)變。

盯緊新風(fēng)險：全鏈條打擊偷拍 無人機“黑飛”明確入罰

面對科技發(fā)展伴生的新型社會風(fēng)險，新法積極填補監(jiān)管空白，強化全鏈條治理。

榮瀟律師介紹，新法在隱私保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒎欠ㄊ褂酶`聽、竊照專用器材的處罰范圍，延伸至安裝、使用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對偷拍偷窺違法行為的全鏈條打擊，使賓館、試衣間等私密場所的偷拍行為不再面臨“追責(zé)難”的困境。

在低空安全領(lǐng)域，山東大學(xué)（威海）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉經(jīng)靖指出，新法首次將違反國家規(guī)定使用無人機等“低慢小”航空器，擾亂公共秩序、妨害公共安全的行為，明確列為違法行為，并可對情節(jié)嚴(yán)重者處以拘留。此舉是基于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“黑飛”等違規(guī)飛行現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)實背景，采用了梯度化處罰設(shè)計，既劃定了清晰的法律紅線，也確保了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。新法與此前的《民用航空法》等相關(guān)法規(guī)緊密銜接，進(jìn)一步壓實責(zé)任鏈條，形成治理合力。

凈化網(wǎng)絡(luò)空間：精準(zhǔn)打擊有害信息 廓清私人交往邊界

近期，社會上新法第80條關(guān)于發(fā)送信息的規(guī)定引發(fā)了“私聊不雅照即違法”等誤讀。對此，專家指出這是對法律條文的片面理解。

劉經(jīng)靖教授闡明，該條款的立法精神核心在于懲治那些對社會秩序和他人合法權(quán)益造成實質(zhì)危害的行為，而非干涉?zhèn)€人私密空間的正常交往。法律規(guī)制的重點是多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇等信息，且必須達(dá)到“干擾他人正常生活”的程度。例如，夫妻、情侶等特定關(guān)系人之間基于雙方自愿、私密進(jìn)行的通信，屬于個人隱私范疇，原則上不在此列。立法的真正意圖在于精準(zhǔn)打擊向不特定人群散布不良信息、侵害未成年人身心健康、以及利用網(wǎng)絡(luò)實施侮辱、恐嚇或散布他人隱私等具有社會危害性的行為。

北京金誠同達(dá)（濟(jì)南）律師事務(wù)所孔凡清律師補充指出，新法雖將規(guī)制范圍延伸至私聊、網(wǎng)絡(luò)群組等場景，但其定性處罰的核心標(biāo)準(zhǔn)始終是行為是否具有“社會危害性”。同時，法律進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)群組建立者、管理者的管理責(zé)任，并與刑法相關(guān)罪名銜接，構(gòu)建起“違反治安管理—構(gòu)成刑事犯罪”的梯度化懲戒機制，特別規(guī)定對涉及未成年人淫穢信息的違法行為從重處罰。

保護(hù)更有力：向校園欺凌亮劍 對褻瀆英烈行為說不

新法顯著加強了對未成年人等弱勢群體和英雄烈士名譽、民族情感等公共價值的保護(hù)力度。

北京大成（濟(jì)南）律師事務(wù)所李想律師表示，新法在未成年人保護(hù)方面體現(xiàn)了“精準(zhǔn)施策”的特點。對違法未成年人，根據(jù)年齡、行為性質(zhì)和具體情節(jié)予以區(qū)別處置。例如，對符合特定條件的嚴(yán)重或?qū)掖芜`法的未成年人，可以依法執(zhí)行行政拘留；對因年齡等原因不予處罰或不執(zhí)行拘留的，則轉(zhuǎn)入專門矯治教育等措施，做到“寬容但不縱容”。

尤為關(guān)鍵的是，新法首次在法律層面明確將“學(xué)生欺凌”規(guī)定為違法行為，公安機關(guān)可對欺凌者依法作出治安管理處罰或采取矯治教育措施，為受害者提供了強有力的公權(quán)力救濟(jì)途徑，同時也進(jìn)一步壓實了學(xué)校在欺凌防治中的責(zé)任。此外，新法還明確規(guī)定，對引誘、教唆、欺騙未成年人吸食、注射毒品等嚴(yán)重侵害行為，予以從重處罰。

新法還規(guī)制虐待、遺棄被監(jiān)護(hù)看護(hù)人行為，覆蓋無自理老人、重病患者、殘疾人等群體，以法定或約定監(jiān)護(hù)看護(hù)關(guān)系為前提，明確打罵、拒供照料等為虐待，故意不履職致被看護(hù)人困境為遺棄，聯(lián)動《反家庭暴力法》覆蓋家庭與機構(gòu)場景，填補舊法空白，強化弱勢群體保護(hù)。

針對褻瀆英烈、美化侵略戰(zhàn)爭等行為，新法填補了治安管理領(lǐng)域的規(guī)制空白，明確將其納入處罰范疇，與《刑法》及《英雄烈士保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定緊密銜接，形成了“情節(jié)輕微或尚不構(gòu)成犯罪的由治安管理處罰法規(guī)制，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”的完整法律追責(zé)鏈條。

維權(quán)更清晰：為正當(dāng)防衛(wèi)者撐腰 讓見義勇為者無憂

新法進(jìn)一步厘清了公民在面對不法侵害時的權(quán)利邊界，其中一項重要突破是在行政法層面系統(tǒng)確立并細(xì)化了正當(dāng)防衛(wèi)制度。

北京大成（青島）律師事務(wù)所許磊波律師表示，新法明確規(guī)定：因制止不法侵害而實施的正當(dāng)防衛(wèi)行為，沒有明顯超過必要限度造成損害的，不予治安管理處罰；即便超過必要限度構(gòu)成防衛(wèi)過當(dāng)，也應(yīng)依法減輕或者不予處罰。這從制度上徹底扭轉(zhuǎn)了以往實踐中可能存在的對“還手”行為簡單認(rèn)定為“互毆”的慣性思維，有效破解了“誰受傷誰有理”、“誰還手誰擔(dān)責(zé)”的困境，要求執(zhí)法機關(guān)必須精準(zhǔn)辨識和認(rèn)定不法侵害與防衛(wèi)行為，切實保障公民依法實施正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。

此舉不僅是對公民個人防衛(wèi)權(quán)的確認(rèn)，更傳遞出國家鼓勵公民勇于同違法犯罪作斗爭、匡扶社會正氣的鮮明價值導(dǎo)向。

建立違法記錄封存制度：為改過自新打開“法律出口”

新法還確立了一項體現(xiàn)“懲教結(jié)合、重在挽救”理念的重要制度——特定違法記錄封存制度。

該制度規(guī)定，對符合法定條件的、初次被查獲的吸毒等特定違法人員，其相關(guān)記錄可以依法予以封存，并嚴(yán)格限制公開與查詢。針對社會關(guān)切，北京聲馳律師事務(wù)所高級合伙人周駿律師指出，治安管理處罰范圍內(nèi)的吸毒行為屬行政違法，其處罰力度已與行為危害性相匹配。記錄封存的核心是“限制公開與常規(guī)查詢”，違法事實本身并未刪除，公安機關(guān)的動態(tài)管控也將持續(xù)，法律威懾力并未減弱。

北京天馳君泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所常芬律師補充強調(diào)，若行為人涉走私、販賣毒品等刑事犯罪，其記錄將納入不可封存的犯罪記錄體系。該制度旨在為確有真誠悔改意愿的初犯者提供社會回歸的路徑，防止“一次失足、終身背負(fù)”的標(biāo)簽效應(yīng)，體現(xiàn)了法治的理性與溫度。

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