所謂“攤丁入畝”，被很多學(xué)者譽(yù)為清朝雍正的“德政”之一，將之視為減輕了農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)，“數(shù)千年來(lái)力役之征一旦改除”，還有廢除了長(zhǎng)達(dá)2000年的人頭稅，從而促進(jìn)了人口增長(zhǎng)等等?？傊敲雷u(yù)如潮，清朝雍正也因此被稱為具有大魄力的“改革皇帝”。

其中，古代稅收主要是田稅、商稅等，還有針對(duì)人丁的徭役——免費(fèi)勞動(dòng)，張居正改革后，逐漸將徭役折算為銀錢，故而稱之為“丁銀”（丁稅），攤丁入畝就是將丁稅與田地捆綁，理論上是田多丁銀多、田少丁銀少。需要注意的是，明代中晚期，實(shí)質(zhì)已有以田畝數(shù)量來(lái)計(jì)算徭役，本質(zhì)就是攤丁入畝。

問(wèn)題在于：雍正末年，國(guó)庫(kù)存銀由康熙末年的800萬(wàn)兩增加到6000多萬(wàn)兩，但這就像分蛋糕，“攤丁入畝”之后清廷分得的蛋糕明顯變多，既然如此，攤丁入畝真能減輕底層百姓負(fù)擔(dān)，真能稱得上“千古德政”嗎？其實(shí)，攤丁入畝真相被長(zhǎng)期扭曲，因?yàn)橄啾让鞒运鼔焊凰愕抡?/p>

清朝丁稅遠(yuǎn)超明朝

談及“攤丁入畝”，有必要先了解明朝丁銀政策，和康熙的“滋生人丁，永不加賦”政策。

關(guān)于明朝丁銀，主要有三個(gè)要點(diǎn)：

其一，明朝在冊(cè)人口一直都是5000多萬(wàn)，但古今中外學(xué)者根據(jù)地方耕地?cái)?shù)量、人口變化等測(cè)算，普遍認(rèn)為晚明至少2億人口，因此明朝是典型的“滋生人丁，永不加賦”。

其實(shí)，明朝稅收是定額制度，就按5000多萬(wàn)人口的納稅份額征稅，朝廷稅收不會(huì)因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)而增長(zhǎng)，加遼餉之前，明朝中央稅收收入基本不變，甚至還不斷降低。

其二，明朝中后期之前，沒(méi)有丁稅，只有官府要求的徭役，中后期后開(kāi)始將徭役折算為丁稅，但各地不同，有些地方征丁稅、有些繼續(xù)徭役。

其三，明朝徭役或丁銀，屬于地方稅，用于支付地方辦公、人員開(kāi)支等等，并不交到中央。當(dāng)然，地方肯定存在亂收稅，官員中飽私囊的現(xiàn)象，但地方也的確需要各種開(kāi)支。

關(guān)于明朝丁稅重不重，俗話說(shuō)的好，沒(méi)有對(duì)比就沒(méi)有傷害，因此不妨看看清朝丁稅情況。

1645年，清軍入關(guān)第二年，清廷開(kāi)始征收丁稅，且全部交給清廷中央。1661年、順治十八年，清朝中央政府首次公布全國(guó)丁稅統(tǒng)計(jì)數(shù)字，即“直省徭里銀3008900兩9錢，米12570石1斗”。

1661年，當(dāng)時(shí)還有不少反清勢(shì)力，清朝并不能做到全丁征稅，那么卻能征收如此之高的丁稅，是不是說(shuō)明要么人丁多、要么稅重？選人丁多，那么清朝人口大增長(zhǎng)奇跡就要打折扣；選稅收重，也不利于清朝形象塑造。

更為重要的是，因?yàn)榍宄鯌?zhàn)亂，嚴(yán)重破壞社會(huì)生產(chǎn)，導(dǎo)致白銀輸入銳減，因此當(dāng)時(shí)是銀貴銅賤谷賤，康熙時(shí)高珩有《行錢議》說(shuō)：“明末每錢一百。買銀一錢?？滴醵?。至三百文。今遂六百有余。尚苦無(wú)銀可買。國(guó)家未曾加賦，而百姓一年，若納四五年之糧矣?！?/p>

因此，300多萬(wàn)兩丁稅，其實(shí)相當(dāng)于明末1000萬(wàn)兩的購(gòu)買力，沿海遷界后更是嚴(yán)重到相當(dāng)于近2000萬(wàn)兩，可見(jiàn)丁稅之重，可謂是駭人聽(tīng)聞、前無(wú)古人。

1712年，康熙五十一年，將全國(guó)丁銀總額固定為335萬(wàn)兩，新增人丁不再加征丁稅，這就是“滋生人丁，永不加賦”政策。

但問(wèn)題是：清朝將丁稅收回中央，還收的如此之重，那么地方辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資從何而來(lái)呢？其實(shí)，這一點(diǎn)是可以想象的，就是再征！

因此，清朝順治康熙時(shí)期的人均丁稅之重，肯定要超過(guò)明朝，問(wèn)題在于實(shí)際高了多少倍而已。因?yàn)槎愗?fù)太重，所以百姓實(shí)在交不起而經(jīng)常拖欠，于是清朝又自吹“皇上圣明、體恤百姓”而蠲免拖欠錢糧，最終清朝到現(xiàn)在很多文人吹噓康熙圣德。

雍正攤丁入畝政策

雍正繼位之后，為解決地丁分征帶來(lái)的賦役不均問(wèn)題，于是推出“攤丁入畝”政策。那么，既然稱攤丁入畝為德政，那么能不能減輕底層百姓負(fù)擔(dān)呢？

其實(shí)，所謂攤丁入畝就是將丁銀并入田賦中一次性征收，以前是田稅、丁稅分開(kāi)征收。也就是說(shuō)，丁稅并未消失，只是表面被隱藏了起來(lái)，實(shí)際是換了一種方式征收。

毋庸置疑，這是簡(jiǎn)化了稅收方式，肯定利于朝廷征稅，但問(wèn)題是利不利于百姓，是不是像不少學(xué)者說(shuō)的那樣“廢除了長(zhǎng)達(dá)2000年的人頭稅，從而促進(jìn)了人口增長(zhǎng)”等作用呢？

首先，雍正時(shí)的攤丁入畝，就是將丁稅攤?cè)胩镔x合并征收，以田畝為標(biāo)準(zhǔn)折算銀兩繳納，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，最低的省為一厘至二錢不等，最高的省為二錢到四兩五分三厘不等，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為0.1-0.45錢，稱之為地丁銀。

其次，雍正的攤丁入畝，稅收依然收歸中央，成為清廷中央收入，地方留存極少。其實(shí)，清朝也不敢在地方多留錢，原因大家都知道，就是害怕地方漢人有錢造反。

除此之外，還有火耗歸公等，清朝將明朝時(shí)大量地方留存的費(fèi)用立為“法定正稅”、并都收回中央。那么，地方經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦？答案是或明或暗的再征，除非清朝地方經(jīng)費(fèi)充足（各種地方稅費(fèi)都收歸中央，焉能經(jīng)費(fèi)充足）、且官員不貪！

根據(jù)黃仁宇的研究，明代賦稅中起運(yùn)大概占據(jù)賦稅總額的56%左右，加上徭役或丁稅等用于地方，因此地方經(jīng)費(fèi)相對(duì)清朝比較充足，賑災(zāi)也比較多，相反清朝地方想賑災(zāi)也缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

第三，攤丁入畝看似田多丁稅多、田少丁稅少，理論上沒(méi)有地就不要交稅，但問(wèn)題是田少或無(wú)田者要不要租種地主的田地，租種地主田地時(shí)，地主會(huì)不會(huì)好心的不向佃農(nóng)轉(zhuǎn)嫁丁稅？甚至，在轉(zhuǎn)嫁的過(guò)程中，會(huì)不會(huì)趁機(jī)撈一筆？其實(shí)答案是肯定的。

總之，攤丁入畝表面看廢除了“人頭稅”，實(shí)際上依然在征收，只是隱藏了起來(lái)而已。

最后，康熙“永不加賦”和雍正“攤丁入畝”，向來(lái)被譽(yù)為清朝歷史中的亮點(diǎn)、德政，但真正扒開(kāi)詳細(xì)看一看時(shí)，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)一則丁稅被收歸清廷、且變?yōu)榍逋⒄?，這就必然導(dǎo)致地方經(jīng)費(fèi)的困難，進(jìn)而導(dǎo)致百姓再一次被或明或暗的征稅，以及地方賑災(zāi)困難等，一則康雍丁稅遠(yuǎn)高于明朝，百姓稅負(fù)顯然遠(yuǎn)超明朝。那么，“德”在何處？尤其與明朝相比，何“德”之有？

問(wèn)題在于：長(zhǎng)期以來(lái)，很多學(xué)者都在大肆貶低明朝、同時(shí)贊揚(yáng)康熙的永不加賦和雍正的攤丁入畝，將之視為減輕百姓負(fù)擔(dān)、解除中國(guó)“人頭稅”等，將他兩視為中國(guó)一等一的好皇帝，但為何清朝在所謂“皇帝圣明體恤百姓”后，丁稅負(fù)擔(dān)卻還遠(yuǎn)超明朝？稅負(fù)遠(yuǎn)高于明朝，康熙“蠲免逋欠”還是德政嗎，真是“圣上節(jié)儉克己、體恤百姓”嗎？

可見(jiàn)，清朝歷史的確重新審視，過(guò)去的清朝敘事存在嚴(yán)重美化問(wèn)題。