文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

財(cái)政資金將跟隨人的流動而動態(tài)配置，而不再是固定在地上的“鐵桿莊稼”……

“推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶”，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在12月27日至28日舉行的全國財(cái)政工作會議上表示。

這簡短的一句話背后，是一場影響深遠(yuǎn)的財(cái)政資源配置邏輯的根本性變革。

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我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度主要形成于1994年分稅制改革之后，經(jīng)歷了過渡階段（1995—2001年）、修正完善階段（2002—2011年）和現(xiàn)代化發(fā)展階段（2012年至今）三個變遷階段。

長期以來，轉(zhuǎn)移支付資金分配主要與戶籍人口掛鉤，導(dǎo)致人口流入地公共服務(wù)資源緊張，而人口流出地則可能出現(xiàn)資源閑置。

公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”意味著財(cái)政資源分配邏輯的根本性轉(zhuǎn)變。它使資金跟隨人的流動而動態(tài)調(diào)整，確保人口流入地有足夠財(cái)力為外來人口提供均等公共服務(wù)。

這一政策聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)切的子女教育和社會保險兩大領(lǐng)域。這些領(lǐng)域直接關(guān)系到數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益和全面發(fā)展，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前城鎮(zhèn)化中的痛點(diǎn)。

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隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商品與服務(wù)價值創(chuàng)造地和稅收貢獻(xiàn)地的空間分離越發(fā)明顯，加劇了區(qū)域財(cái)力失衡。傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付分配方式未能充分應(yīng)對這種由經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變革引發(fā)的財(cái)力失衡格局。

當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度存在激勵性不足的問題，側(cè)重彌補(bǔ)財(cái)力缺口，對地方政府推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效激勵不足。公共服務(wù)“隨人走”機(jī)制正是要將轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)績效相掛鉤。

這一政策也與2026年“更加積極”的財(cái)政政策相呼應(yīng)。它并非簡單擴(kuò)大支出規(guī)模，而是提高資金使用效益，將資金精準(zhǔn)投向最具社會需求和增長潛力的領(lǐng)域。

政策要求“研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制”，這顯示出決策者正以長遠(yuǎn)眼光，應(yīng)對因人口流動和出生率變化導(dǎo)致的教育資源空間錯配挑戰(zhàn)。

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但公共服務(wù)“隨人走”面臨一個技術(shù)難題，就是精準(zhǔn)的測算與動態(tài)調(diào)整。

如何精確量化一個流動人口帶來的公共服務(wù)成本增量，并據(jù)此動態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，需要建立在對各地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本、人口流動實(shí)時軌跡等大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析之上。

政策落地涉及教育、人社、衛(wèi)健、財(cái)政等多部門協(xié)作，以及人口流入地和流出地政府之間的協(xié)調(diào)。必須打破“數(shù)據(jù)孤島”和行政壁壘，建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺和協(xié)同機(jī)制。

在“黨政機(jī)關(guān)過緊日子”的背景下，政策改革需要額外財(cái)政投入。必須建立有效的績效評估體系，對政策效果進(jìn)行科學(xué)評估和動態(tài)優(yōu)化，確保資金用在刀刃上。

現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付分類管理體系仍需完善，一般性轉(zhuǎn)移支付在實(shí)踐中附加了較多指定用途和考核要求，削弱了地方統(tǒng)籌能力。實(shí)現(xiàn)“隨人走”需先厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。

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公共服務(wù)“隨人走”需要厘清功能定位，增強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)力缺口的根本屬性，剝離其附加條件，糾正“泛專項(xiàng)化”傾向。這將為基層政府落實(shí)“隨人走”政策提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。

政策或優(yōu)先在人口流入集中、矛盾突出的地區(qū)和領(lǐng)域（如子女入學(xué)、醫(yī)保結(jié)算）取得突破，再逐步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和覆蓋區(qū)域。這種漸進(jìn)式改革路徑符合中國改革的一貫智慧。

需要強(qiáng)化國家人口與公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，為資金分配、服務(wù)跟蹤和效果評估提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)代信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)動態(tài)預(yù)警與及時糾偏，建立穿透式監(jiān)管平臺。

在中央財(cái)政引導(dǎo)下，需清晰界定省、市各級政府在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)中的事權(quán)和支出責(zé)任，并設(shè)計(jì)激勵機(jī)制，鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動承擔(dān)責(zé)任。

05

公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”不僅是技術(shù)層面的調(diào)整，更是國家治理理念的深刻變革。

它意味著社會權(quán)利的重新定義——讓公民的基本權(quán)益不再被束縛于一片特定的土地，而是成為每個人自由發(fā)展的保障，標(biāo)志著中國財(cái)政制度正從靜態(tài)分配向動態(tài)適配轉(zhuǎn)變，資源配置方式積極適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求。

如果這項(xiàng)改革成功實(shí)施，數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將能更順利地融入城市，不僅改善個人福祉，也將通過釋放內(nèi)需潛力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。消費(fèi)市場將因新市民的真正融入而擴(kuò)大。

隨著改革深入，中國可能逐步形成統(tǒng)一的社會保障和公共服務(wù)體系，打破戶籍壁壘，最終實(shí)現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化。這將是社會公平正義的重要體現(xiàn)。

這項(xiàng)改革也將推動政府職能轉(zhuǎn)變，從管理戶籍人口轉(zhuǎn)向服務(wù)實(shí)際居住人口，推動地方政府競爭從比拼GDP轉(zhuǎn)向競爭公共服務(wù)質(zhì)量和人居環(huán)境。

另外，這項(xiàng)改革與國家近期推動的省以下財(cái)政體制改革、轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制等一脈相承。其成功實(shí)施將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁而持久的內(nèi)生動力。

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