來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

按中央社會(huì)工作部“1萬戶以上為超大社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，深圳市龍華區(qū)69個(gè)社區(qū)都為超大社區(qū)，呈現(xiàn)高密度、高流動(dòng)、多元化特征，治理難度較大。面對(duì)這一情況，深圳市龍華區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記2018年10月在龍華區(qū)北站社區(qū)考察時(shí)“切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”的囑托，以心系千家萬戶、厘清千頭萬緒、傾聽千言萬語、窮盡千方百計(jì)的“四千”工作法為指引，探索出黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、數(shù)字賦能的服務(wù)型治理新路徑。

吳敏在介紹地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（圖/朱浩銓）

黨建為核：心系千家萬戶擔(dān)使命

我們把為民作為治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨組織為核心，傳遞關(guān)懷。

建強(qiáng)組織堡壘，延伸服務(wù)觸角。創(chuàng)新社區(qū)黨組織聯(lián)建共建機(jī)制，推動(dòng)組織共建、黨員共管、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共抓，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全區(qū)社區(qū)黨組織、股份合作公司黨組織單獨(dú)組建率達(dá)100%，物業(yè)小區(qū)、城中村及8類重點(diǎn)企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)100%。我們以社區(qū)黨委為支點(diǎn)，吸納機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、“兩企三新”等領(lǐng)域黨組織共同參與，形成“一核多元”治理格局，凝聚社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。

聚焦特殊群體，傳遞治理溫情。構(gòu)建“一老一小”關(guān)愛網(wǎng)，開展老年大學(xué)等活動(dòng)，設(shè)立全市首個(gè)未成年人保護(hù)基金，護(hù)航未成年人成長。龍華街道景龍社區(qū)居民莫榮，從受助者轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎撸M建協(xié)會(huì)帶領(lǐng)150余人開展“深漂老人抱團(tuán)互助”等服務(wù)，為困境家庭“撐傘”；可可沙龍志愿者協(xié)會(huì)通過“反向?qū)びH”幫助170余名流浪人員回家，喚醒30多個(gè)迷途青年就業(yè)，對(duì)接愛心企業(yè)，為環(huán)衛(wèi)工人贈(zèng)送愛心早餐。

體系為綱：厘清千頭萬緒強(qiáng)機(jī)制

我們牢記習(xí)近平總書記考察北站社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”的要求，構(gòu)建“精智”治理體系，為服務(wù)型治理提供保障。

抓“精”“智”治理節(jié)點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)全域治理體系。結(jié)合超大社區(qū)治理實(shí)際，緊扣治理能力現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“1256”精智治理體系，即打造一個(gè)社會(huì)治理數(shù)字大腦，堅(jiān)持減負(fù)、增效兩個(gè)導(dǎo)向，完善五大體系，實(shí)施六大工程，形成“一個(gè)體系統(tǒng)攬全域”的基層治理格局，確立精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智慧化的治理方向。

依托“深平安”，明確“平臺(tái)發(fā)令、部門響應(yīng)”機(jī)制，打通“感知—響應(yīng)—處置”鏈條，確保服務(wù)精準(zhǔn)；探索自治、法治、德治、智治“四治融合”路徑，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

抓數(shù)字賦能關(guān)鍵，破解服務(wù)效率難題。在“數(shù)字龍華”基礎(chǔ)上，構(gòu)建全域CIM底座，首創(chuàng)地方數(shù)字孿生標(biāo)準(zhǔn)體系，歸集數(shù)據(jù)，建設(shè)基層數(shù)字治理資源池，打造智能決策中樞。通過AI算法主動(dòng)匹配，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)“免申即享”。針對(duì)紅山商圈空間復(fù)雜等問題，推出全市首個(gè)騎手導(dǎo)航實(shí)景立體“VR地圖”；推出“小哥一碼通”，解決全區(qū)住宅小區(qū)送餐進(jìn)門難、安全管理難的矛盾。開發(fā)數(shù)字社區(qū)工作臺(tái)，“對(duì)內(nèi)”用數(shù)字工具改造基層重復(fù)性工作，采用零代碼模式，降低使用門檻；“對(duì)外”建成“社區(qū)畫像”系統(tǒng)，智能推送服務(wù)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，內(nèi)置智能算法模型，確保系統(tǒng)適配先進(jìn)。

民意為先：傾聽千言萬語聚民力

習(xí)近平總書記在北站社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理”。我們以民意為指南針，搭建議事平臺(tái)、激活多元力量。

搭建議事平臺(tái)，讓群眾“有處發(fā)聲”。推廣社區(qū)書記茶話會(huì)，收集身邊事。首創(chuàng)“一社三會(huì)”機(jī)制，居民代表議事會(huì)協(xié)商公共事務(wù)，社區(qū)專家參事會(huì)破解專業(yè)難題，黨員群眾共享會(huì)培育志愿骨干，力爭(zhēng)“家里事”“家里辦”。北站社區(qū)通過議事，協(xié)調(diào)開通專線接駁公交，解決產(chǎn)業(yè)園6000多名員工出行難問題。

激活多元力量讓群眾“有力參與”。推出“社區(qū)合伙人”模式，創(chuàng)新“空間換服務(wù)”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織入駐，探索“公益+微利”運(yùn)營模式，形成可持續(xù)性治理生態(tài)。大和社區(qū)培育出“益學(xué)社”等公益服務(wù)矩陣，滿足多元需求。開展“城市眼睛”治理項(xiàng)目，建“小哥工作室”，吸納1200余名新就業(yè)群體參與社區(qū)治理。深化“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，組建精神衛(wèi)生等區(qū)級(jí)專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

創(chuàng)新為徑：窮盡千方百計(jì)解民憂

面對(duì)基層治理難題，我們用創(chuàng)新打通堵點(diǎn)，落實(shí)服務(wù)型治理要求。

暢通訴求渠道，化解矛盾糾紛。開放線上線下人民建議征集端口，建立征集、評(píng)估、轉(zhuǎn)化、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)全鏈條閉環(huán)管理。整合37項(xiàng)系統(tǒng)，建成“民意速辦”平臺(tái)，推行“30分鐘響應(yīng)、24小時(shí)辦結(jié)”；開展“每周一評(píng)”，以評(píng)促辦，提升訴求辦理質(zhì)效。形成“多調(diào)聯(lián)動(dòng) 精智解紛”工作法，開展三級(jí)平安建設(shè)體制改革，增強(qiáng)社區(qū)解紛專業(yè)力量。這一工作法2023年入選全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

做實(shí)“繡花”功夫，落實(shí)便民服務(wù)。踐行“四下基層”要求，黨員干部下沉一線。精細(xì)分格，劃分片區(qū)（街區(qū)）格433個(gè)、網(wǎng)格3055個(gè)、樓棟格7057個(gè)，社區(qū)黨委班子、黨員、社工、志愿者等力量對(duì)應(yīng)入格，讓群眾“找得到人，解得了惑”。優(yōu)化黨群服務(wù)中心、“親鄰之家”，確保居民服務(wù)“下樓可享、出門即辦”。深度融合“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，匯聚資源到居民“家門口”。

基層治理沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但有不變初心。龍華區(qū)將持之以恒秉持“民生為大、民生為要”理念，以“四千”工作法為指引，深耕基層、久久為功，讓治理更有溫度、服務(wù)更有精度、群眾更有幸福感。

（《民生周刊》記者羅燕整理）

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

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