國家數(shù)據(jù)局關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實施意見

(國數(shù)科基〔2025〕70號)

摘要

一、總體要求

以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新支撐數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)，加快提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，全面構(gòu)建需求導(dǎo)向、開放協(xié)同、安全可靠的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與應(yīng)用生態(tài)。到2027年，建成一批具有引領(lǐng)性和支撐性的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的高效創(chuàng)新機(jī)制，初步建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)階段性突破。到2030年，數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系實現(xiàn)整體性躍升，對數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)形成有力支撐，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用全面顯現(xiàn)。

二、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與高水平應(yīng)用

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)突破。將數(shù)據(jù)科技研發(fā)納入國家科技計劃體系，加快攻關(guān)數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)，以及促進(jìn)人工智能、具身智能等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建和評測等技術(shù)，研制一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵軟硬件設(shè)備。依托國家自然科學(xué)基金，強(qiáng)化數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。利用現(xiàn)有資金渠道支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)。定期發(fā)布數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域前沿研究方向，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵地方結(jié)合區(qū)域特色，支持?jǐn)?shù)據(jù)科技研發(fā)。

（二）加強(qiáng)試驗驗證和規(guī)模化應(yīng)用。依托國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試工作，聚焦數(shù)據(jù)編織、高性能隱私保護(hù)計算、多模態(tài)數(shù)據(jù)合成等技術(shù)方向，布局建設(shè)一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域概念驗證、中試基地、檢驗檢測等平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)成果加快從實驗室走向市場應(yīng)用。對于具備產(chǎn)業(yè)化推廣的技術(shù)成果，開展重大示范工程建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，推動與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。地方數(shù)據(jù)管理部門要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，做好技術(shù)的復(fù)制推廣。

（三）推動數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。結(jié)合“人工智能+”行動、“數(shù)據(jù)要素×”行動、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，建設(shè)一批高價值、廣覆蓋、強(qiáng)牽引的數(shù)據(jù)科技應(yīng)用場景。引導(dǎo)政府部門、國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)等開放數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，為技術(shù)驗證提供“試驗田”。探索建立數(shù)據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，支持和引導(dǎo)數(shù)據(jù)領(lǐng)域優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量，打通數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、驗證測試、場景應(yīng)用全流程，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、培育數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（四）打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，支持國家級科技創(chuàng)新平臺基地發(fā)展。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，謀劃布局一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域部級重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建立健全運(yùn)行管理和評估機(jī)制，對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的創(chuàng)新平臺給予支持。引導(dǎo)地方根據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新力量。

（五）發(fā)展壯大重點創(chuàng)新主體。鼓勵國家實驗室、企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭或參與國家數(shù)據(jù)科技攻關(guān)任務(wù)和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，解決數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域“卡脖子”難題。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，在數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過“揭榜掛帥、賽馬競爭”等方式，支持和鼓勵科技型企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等重點任務(wù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。支持民營企業(yè)依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)數(shù)據(jù)科技攻關(guān)任務(wù)。

（六）推動數(shù)據(jù)科技開源創(chuàng)新發(fā)展。支持運(yùn)營基礎(chǔ)較好的開源平臺規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，建設(shè)具有示范性的開源社區(qū)。引導(dǎo)一批具有公益屬性的高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯入開源社區(qū)，鼓勵各類主體建設(shè)和開源工具鏈與算法庫，通過舉辦開源競賽等方式支持開源社區(qū)建設(shè)。探索適用于我國國情的數(shù)據(jù)和技術(shù)開源協(xié)議與許可協(xié)議。建設(shè)開源發(fā)展促進(jìn)中心，推動開源生態(tài)有序發(fā)展。

（七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研體系建設(shè)。加快建設(shè)面向科學(xué)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，支持打造一批“Data for Science”（數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)研究）協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)高效流通和開發(fā)利用。打造賦能不同科技領(lǐng)域研發(fā)的數(shù)據(jù)、方法和工具支撐體系，有效提升科研場景數(shù)據(jù)處理和知識發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式創(chuàng)新，鼓勵國家實驗室、企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，推動形成數(shù)據(jù)賦能科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（八）深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作。積極參與全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技治理，建立健全交流合作機(jī)制，共享科技創(chuàng)新成果，共同防范數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯、算法歧視等風(fēng)險挑戰(zhàn)。積極參與聯(lián)合國和現(xiàn)有國際組織框架數(shù)據(jù)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國際輸出和引領(lǐng)。

四、夯實數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐

（九）夯實數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新設(shè)施底座。加快全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，推動多元算力資源并網(wǎng)池化、智能調(diào)度和便捷使用，打造支撐數(shù)據(jù)科技研發(fā)與驗證的高性能算力體系。加快數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動建設(shè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)平臺，促進(jìn)跨地域、跨領(lǐng)域、跨主體數(shù)據(jù)資源可信流通與高效利用，保障數(shù)據(jù)安全。建設(shè)一批面向數(shù)據(jù)科技前沿的原型驗證平臺和試驗場，為新技術(shù)、新模型、新應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。

（十）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。探索建立數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域人才評價通道和職稱體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的評價體系，推進(jìn)分層分類數(shù)據(jù)科技人才培養(yǎng)模式，打造復(fù)合型、創(chuàng)新型、實戰(zhàn)型數(shù)據(jù)科技人才隊伍。支持高等院校、職業(yè)院校面向?qū)嶋H需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)“雙師型”“工學(xué)一體化”教師隊伍建設(shè)，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制。

（十一）加大財稅金融支持力度。加強(qiáng)政府投資牽引作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持?jǐn)?shù)據(jù)科技創(chuàng)新，帶動長期資本、耐心資本、優(yōu)質(zhì)資本更多投向數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，形成政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動的持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新專項擔(dān)保等政策激勵作用，降低數(shù)據(jù)科技企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的支持力度。

（十二）提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支撐水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)能力成熟度、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣。制定和完善數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理水平。建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)工作聯(lián)動機(jī)制，將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制與服務(wù)體系。加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證服務(wù)平臺、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)評測服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

國家數(shù)據(jù)局建立常態(tài)化工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決技術(shù)攻關(guān)與資源配置等問題。強(qiáng)化數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度和成果轉(zhuǎn)化效益，定期開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)秀成果評價，加強(qiáng)對優(yōu)秀成果及科研人員獎勵激勵。持續(xù)跟蹤監(jiān)測實施方案效果，適時總結(jié)經(jīng)驗，形成并推廣典型案例。各地方數(shù)據(jù)管理部門因地制宜制定工作方案、細(xì)化任務(wù)分工、認(rèn)真組織實施，共同推動各項政策實施落地見效。（國家數(shù)據(jù)局2025年12月25日）

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