珠海市自然資源局近日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃管理支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施 （試行）（征求意見稿）》。文件從加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和用地保障、優(yōu)化土地供應(yīng)、簡化審批流程、推動(dòng)應(yīng)用場景建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素支撐等方面出發(fā)，提出支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的15條措施。其中明確，鼓勵(lì)在城市更新、交通場站用地建設(shè)中預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先予以新增建設(shè)用地規(guī)模保障。探索在國土測繪、土地執(zhí)法、林草濕資源調(diào)查監(jiān)測、自然保護(hù)地管理、森林防火監(jiān)測等自然資源領(lǐng)域開展低空場景應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣的低空公共服務(wù)場景。支持措施內(nèi)容分享如下。

一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國土空間規(guī)劃制定實(shí)施中，統(tǒng)籌落實(shí)低空基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，推進(jìn)珠海市低空起降點(diǎn)布局規(guī)劃編制，分級分類確定低空起降點(diǎn)規(guī)劃選址，為各類建設(shè)主體提供規(guī)劃建設(shè)指引。

二、積極開展低空空域航線劃設(shè)研究。加強(qiáng)與省低空航路航線劃設(shè)方案銜接，開展珠海市低空空域航線劃設(shè)方案研究，支持企業(yè)結(jié)合我市研究方案設(shè)計(jì)運(yùn)營航線，并持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

三、加強(qiáng)低空建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障。支持符合條件的低空基礎(chǔ)設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目積極申請納入國家、省重大項(xiàng)目用地清單，使用國家用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。對于符合省計(jì)劃指標(biāo)保障條件的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極申請省級指標(biāo)保障。市級指標(biāo)優(yōu)先保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。

四、優(yōu)先保障安排低空基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。鼓勵(lì)在城市更新、交通場站用地建設(shè)中預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先予以新增建設(shè)用地規(guī)模保障。

五、優(yōu)化低空建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)。鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地；支持利用國有空閑地通過土地過渡性開發(fā)方式，建設(shè)飛行起降、研發(fā)試驗(yàn)等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房等增加建筑面積的，超出容積率1.0的部分不增收土地價(jià)款。

六、鼓勵(lì)低空起降設(shè)施與其他用地混合兼容設(shè)置。完善城市用地分類范圍和適建用途，在《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中增設(shè)“低空起降設(shè)施用地（S5）”地類；出臺(tái)建設(shè)用地功能混合與兼容相關(guān)政策，將低空起降設(shè)施納入用地功能混合與兼容正面清單。

七、簡化低空起降設(shè)施規(guī)劃調(diào)整程序。新建大中型低空起降設(shè)施，符合低空起降點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃的，可按控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）技術(shù)修正程序辦理。新增用于停放微輕小型無人駕駛航空器（以下簡稱無人機(jī)）的小型低空起降設(shè)施設(shè)備，無需調(diào)整控規(guī)；新增其他小型低空起降設(shè)施可按程序動(dòng)態(tài)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”。

八、鼓勵(lì)利用自有用地增設(shè)小型低空起降設(shè)施。符合規(guī)劃、飛行安全、環(huán)境管控等要求的前提下，在自有用地上增設(shè)建筑面積不超過500平方米的非營利性小型低空起降設(shè)施用房，無需單獨(dú)申請規(guī)劃條件、不計(jì)入原地塊規(guī)劃條件確定的容積率，憑行業(yè)主管部門審批通過的建設(shè)方案辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

九、支持利用既有建筑設(shè)置小型低空起降設(shè)施。符合相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)且不增加建筑面積、不影響建筑安全的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，支持利用既有建筑設(shè)置小型低空起降設(shè)施。

十、支持低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備納入報(bào)建豁免事項(xiàng)。支持在住宅、商業(yè)、工業(yè)、物流用地的附屬綠地、開敞空間、建筑屋頂，以及公園綠地、廣場、市政道路退讓綠地等區(qū)域，建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、安全防護(hù)及微輕小型無人機(jī)起降等低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、專業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求及相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)。

十一、鼓勵(lì)利用現(xiàn)有塔桿資源復(fù)合建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。整合各類塔桿資源，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需求，推進(jìn)“一桿多用”“一塔多用”，鼓勵(lì)共享通信基站的桿塔、機(jī)房及場地用于建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

十二、打造無人機(jī)配送試點(diǎn)住宅項(xiàng)目。在符合飛行安全、環(huán)境管控要求的前提下，特定新出讓地塊建設(shè)高品質(zhì)智慧住宅試點(diǎn)項(xiàng)目可結(jié)合“低空經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用場景，合理設(shè)置用于無人機(jī)投遞的外挑式空間，給予不計(jì)入容積率政策支持。

十三、加強(qiáng)無居民海島設(shè)施建設(shè)空間保障。支持符合規(guī)劃前提下在無居民海島上布設(shè)公共無人機(jī)起降場（點(diǎn)）、測試場、智能基站等公共設(shè)施，探索通過“點(diǎn)狀供島”模式在無居民海島上精準(zhǔn)供給保障低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十四、強(qiáng)化地理信息數(shù)據(jù)賦能。以實(shí)景三維賦能低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用場景，推進(jìn)北斗連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)系統(tǒng)升級改造，建立試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為航線規(guī)劃、航路管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行服務(wù)等提供地理信息服務(wù)保障。

十五、探索自然資源低空場景應(yīng)用。探索在國土測繪、土地執(zhí)法、林草濕資源調(diào)查監(jiān)測、自然保護(hù)地管理、森林防火監(jiān)測等自然資源領(lǐng)域開展低空場景應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣的低空公共服務(wù)場景。

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