哈嘍，大家好，今天小睿就來聊聊擬立法 “花錢” 催生這事兒，背后藏著的可是中國財(cái)政體系的關(guān)鍵考驗(yàn)，咱們從民生剛需到財(cái)政痛點(diǎn)一步步說透。

即將返崗的李女士最近愁壞了：公公突然手術(shù)，婆婆沒法幫忙帶娃，找托育機(jī)構(gòu)卻接連碰壁，要么離家太遠(yuǎn)，要么每月收費(fèi)五六千塊，遠(yuǎn)超家庭承受能力。

她的困境在現(xiàn)代社會(huì)中也不是個(gè)例，國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，超三成家庭有入托需求，但全國實(shí)際入托率僅7.86%。

上班族育兒的困境

就在這時(shí)，托育服務(wù)法草案提請審議，“政府主導(dǎo)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等內(nèi)容讓這部“花錢催生”的法律成了焦點(diǎn)。

看似是解決育兒難的民生舉措，背后卻戳中了“事權(quán)下沉、財(cái)權(quán)上收”的財(cái)政體制痛點(diǎn)，這場民生與財(cái)政的博弈，值得每個(gè)人關(guān)注。

一邊是剛需井噴，一邊是供給拉胯，托育市場的“冰火兩重天”太扎心。

國家衛(wèi)健委2024年報(bào)告顯示，雙職工為主的核心家庭里，62%都想送娃入托，但現(xiàn)實(shí)往往事與愿違。

最直觀的就是資源分布不均：九成家長希望托育機(jī)構(gòu)離家3公里內(nèi)，可公辦資源全扎堆在城市核心區(qū)，老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是“空白地帶”，有的地方甚至出現(xiàn)“100個(gè)托位只招到17個(gè)娃”的怪象。

需要的地方?jīng)]有，建好的地方?jīng)]人去。

價(jià)格更是一道坎，超七成家長能接受的每月費(fèi)用不超過2000元，但公辦幼兒園托班平均要3146元，民辦機(jī)構(gòu)直接飆到6500元，相當(dāng)于普通家庭半個(gè)月的人均可支配收入，不少家庭只能望“托”興嘆。

更讓人不放心的是服務(wù)質(zhì)量，家長想找能兼顧生活照料、早期教育和心理關(guān)懷的機(jī)構(gòu)，可現(xiàn)實(shí)中要么老師專業(yè)不足，要么課程敷衍，甚至還出現(xiàn)過過敏兒童被喂食過敏食物的揪心情況。

這些亂象的根子，其實(shí)藏在財(cái)政體制的權(quán)責(zé)失衡里。

按現(xiàn)行規(guī)定，3歲以下托育不屬于基本公共服務(wù)，主要由地方政府負(fù)責(zé)，但錢袋子卻大多攥在中央手里，形成“干活的沒錢，有錢的不干活”的尷尬局面。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年地方托育財(cái)政投入占一般公共預(yù)算支出的比例還不到0.5%，連1個(gè)百分點(diǎn)都達(dá)不到。

錢不夠地方自然沒動(dòng)力投入，只能靠社會(huì)資本撐場面，可民辦機(jī)構(gòu)要承擔(dān)房租、人力等高額成本，普遍虧損，最后只能陷入“低價(jià)換生源、低質(zhì)保生存”的惡性循環(huán)。

更糟的是中央定了“2025年每千人口托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)”的目標(biāo)，地方財(cái)政乏力又要完成指標(biāo)，就只能搞“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的應(yīng)付式建設(shè)，進(jìn)一步加劇資源錯(cuò)配。

另外部門之間的“踢皮球”也添亂：托育歸衛(wèi)健委管，但衛(wèi)健委只盯著衛(wèi)生保健，師資、課程這些核心問題卻管不到。

教育部門懂學(xué)前教育，卻不負(fù)責(zé)托育，最后形成“各管一攤、沒人統(tǒng)籌”的割裂局面。

要破解這個(gè)困局，這次托育服務(wù)法草案的“花錢導(dǎo)向”找對了方向，但關(guān)鍵是要把錢花在刀刃上。從全國試點(diǎn)情況來看，已經(jīng)有不少靠譜的思路可以借鑒。

托兒所未來的發(fā)展

供給端，中央得幫地方扛住一部分壓力，比如參考學(xué)前教育的模式，明確中央和地方的財(cái)政分擔(dān)比例，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

同時(shí)給托育機(jī)構(gòu)減負(fù)，比如減免房租、按收托人數(shù)發(fā)補(bǔ)貼，像山東日照就對普惠托育機(jī)構(gòu)給每班2萬元開辦補(bǔ)助，還按公辦園標(biāo)準(zhǔn)發(fā)托位補(bǔ)助，大大提高了機(jī)構(gòu)積極性。

需求端直接給家庭發(fā)“紅包”最管用，杭州蕭山區(qū)的做法就很細(xì)致,0-12月齡寶寶每月補(bǔ)1000元，13-24月齡補(bǔ)800元，25-48月齡補(bǔ)600元，家長在手機(jī)上就能申領(lǐng)核銷。

深圳則把托育費(fèi)納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，這些都能直接降低家庭負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然還要通過立法定好長效機(jī)制，比如要求地方托育投入增速不低于一般公共預(yù)算支出增速，再建立教育、衛(wèi)健、財(cái)政的協(xié)同機(jī)制，把師資培訓(xùn)、課程研發(fā)都納入財(cái)政保障，從根本上提升服務(wù)質(zhì)量。