田文林

在各方期待2025年10月達(dá)成的巴以停火協(xié)議持續(xù)推進(jìn)之際，以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨12月23日宣稱，以軍“永遠(yuǎn)不離開(kāi)整個(gè)加沙”，并稱將在“時(shí)機(jī)成熟時(shí)”在加沙地帶興建定居點(diǎn)。大約兩周前，以色列內(nèi)閣剛剛批準(zhǔn)在約旦河西岸的19個(gè)定居點(diǎn)合法化。來(lái)自以色列的一系列消息讓國(guó)際社會(huì)再次向加沙投去擔(dān)憂的目光。以色列在巴勒斯坦領(lǐng)土大規(guī)模興建非法定居點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為巴以和平問(wèn)題中最大的癥結(jié)之一。

在此輪沖突前，東耶路撒冷及約旦河西岸的定居點(diǎn)問(wèn)題就影響著加沙和平。僅2023年6月至9月，以色列就興建了一萬(wàn)多套住房。2023年年初至“阿克薩洪水”行動(dòng)爆發(fā)前，定居者對(duì)巴勒斯坦人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)動(dòng)了超過(guò)2270次襲擊。這種“定居者殖民主義”給地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)的，是大量巴勒斯坦人失去家園和土地，以及巴以沖突的加劇。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以方興建定居點(diǎn)的步伐沒(méi)有停止，而且有持續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)。今年8月，以色列安全內(nèi)閣批準(zhǔn)全面占領(lǐng)加沙計(jì)劃，以色列財(cái)政部長(zhǎng)宣稱將在耶路撒冷以東和約旦河西岸備受爭(zhēng)議的“E1區(qū)”建造3400多套住房。此舉會(huì)將約旦河西岸分割為南北兩個(gè)部分。當(dāng)前卡茨稱要在加沙地帶興建新的定居點(diǎn)，意味著領(lǐng)土問(wèn)題可能引發(fā)的爭(zhēng)議正從約旦河西岸向加沙地區(qū)蔓延。有聲音認(rèn)為，以方的直接目的是通過(guò)蠶食的辦法侵吞巴勒斯坦領(lǐng)土，使擬議中的巴勒斯坦國(guó)因缺乏相互連貫的實(shí)體領(lǐng)土而無(wú)法建立，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的“兩國(guó)方案”無(wú)法實(shí)施。

定居點(diǎn)擴(kuò)建計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，可能產(chǎn)生多重負(fù)面效應(yīng)。首當(dāng)其沖，本就脆弱的巴以?；鹈媾R戰(zhàn)火重燃風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)此前牽頭制定的加沙和平計(jì)劃，以色列軍隊(duì)最終將從加沙全面撤軍，并排除在該地區(qū)重建以色列平民定居點(diǎn)的規(guī)則。2023年10月哈馬斯策動(dòng)“阿克薩洪水”行動(dòng)的重要?jiǎng)右蛑?，就是以色列侵占巴勒斯坦領(lǐng)土。自加沙停火第一階段協(xié)議10月生效以來(lái)，以色列與哈馬斯沖突不斷，互指對(duì)方違反?；饏f(xié)議。如果任何一方繼續(xù)公然違反已經(jīng)達(dá)成的加沙?；饏f(xié)議，會(huì)讓國(guó)際社會(huì)對(duì)?；鹞有挠行?、國(guó)際法的權(quán)威性、地區(qū)和平前景以及相關(guān)擔(dān)保方的公信力產(chǎn)生全面質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)連鎖性的信任崩塌、人道災(zāi)難加劇與地緣風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿以和解或?qū)⒏永щy。這些年來(lái)，以方在巴勒斯坦地區(qū)的領(lǐng)土擴(kuò)張使阿以關(guān)系長(zhǎng)期敵對(duì)，也讓自身的地區(qū)處境面臨問(wèn)題。美國(guó)曾大力推動(dòng)“亞伯拉罕協(xié)議”，力圖繞開(kāi)巴勒斯坦問(wèn)題，推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。沙特等國(guó)明確將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“兩國(guó)方案”作為與以色列關(guān)系正常化的前置條件。巴以沖突兩年多以來(lái)，已經(jīng)造成了前所未有的人道災(zāi)難。以色列執(zhí)意推進(jìn)接管加沙城計(jì)劃，同時(shí)加快蠶食約旦河西岸領(lǐng)土。這些行為不僅無(wú)益于構(gòu)建自身的安全，也將“兩國(guó)方案”置于危險(xiǎn)境地，直接沖擊中東地區(qū)的穩(wěn)定。

地區(qū)和平風(fēng)險(xiǎn)需要包括以色列在內(nèi)的國(guó)家共同承擔(dān)。武力打不出和平，暴力換不來(lái)安全。在當(dāng)前沖突延宕的背景下，已有多國(guó)與以色列斷交或降低關(guān)系級(jí)別，南非還在聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院發(fā)起指控以色列實(shí)施種族屠殺的刑事訴訟。2016年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2334號(hào)決議，明確認(rèn)定以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土（包括東耶路撒冷）的定居點(diǎn)活動(dòng)在國(guó)際法下不具有法律效力，并要求以色列立即停止一切定居點(diǎn)建設(shè)。

?以色列建國(guó)迄今已近80年，而巴勒斯坦人民仍無(wú)處安身。不斷批準(zhǔn)修建新的定居點(diǎn)的做法，真的會(huì)使地區(qū)更加安全嗎？答案是否定的。衡量安全戰(zhàn)略水平高低，很重要一點(diǎn)就是能否平衡使用政治與軍事手段。沒(méi)有軍事實(shí)力保障的安全，是靠不住的安全；但沒(méi)有高超的政治智慧做支撐，軍事勝利很難真正轉(zhuǎn)化為持久的政治勝利。以色列真正需要思考的是如何與阿拉伯世界長(zhǎng)期相處的問(wèn)題。（作者是中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院中東研究所所長(zhǎng)）