十二月二十六日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的一場(chǎng)宣布引發(fā)國(guó)際震動(dòng)：以色列正式承認(rèn)索馬里蘭為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，并與之建立全面外交關(guān)系。這一舉動(dòng)使以色列成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中首個(gè)承認(rèn)索馬里蘭的國(guó)家，打破了該國(guó)自1991年宣布獨(dú)立以來三十多年的外交孤立。

消息傳出，索馬里首都摩加迪沙爆發(fā)抗議，索馬里政府強(qiáng)烈譴責(zé)這一“蓄意攻擊”，強(qiáng)調(diào)索馬里蘭是其領(lǐng)土不可分割的一部分。非盟委員會(huì)主席優(yōu)素福同日發(fā)表聲明，“堅(jiān)決反對(duì)承認(rèn)索馬里蘭為獨(dú)立實(shí)體的任何動(dòng)議或舉動(dòng)”。

在索馬里蘭首都哈爾格薩，民眾則揮舞旗幟走上街頭歡呼這一歷史性突破。

打破三十年僵局，以色列開辟外交新戰(zhàn)線

以色列此次承認(rèn)索馬里蘭并非突然決定。根據(jù)以色列外長(zhǎng)吉德翁·薩爾透露，這一外交成果源于兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)一年的密集對(duì)話。聯(lián)合聲明由以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、外長(zhǎng)薩爾與索馬里蘭總統(tǒng)阿卜杜拉希共同簽署，標(biāo)志著雙方關(guān)系正?；M(jìn)入快車道。

以色列總理推文

索馬里蘭位于非洲之角西北部，曾是英屬索馬里保護(hù)地。1991年，索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，索馬里蘭宣布獨(dú)立。盡管擁有自己的政府、貨幣、軍隊(duì)和護(hù)照，但三十多年來未獲得任何聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的正式承認(rèn)。

內(nèi)塔尼亞胡在簽署聯(lián)合聲明后，邀請(qǐng)阿卜杜拉希訪問以色列，并承諾將在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開合作。索馬里蘭總統(tǒng)則將這一突破稱為“歷史性時(shí)刻”，并表達(dá)了加入《亞伯拉罕協(xié)議》的意愿。

以色列這一決定背后有著深刻的戰(zhàn)略考量。索馬里蘭扼守亞丁灣南岸，靠近Bab al-Mandab海峽，這一水道是全球約三分之一航運(yùn)的必經(jīng)之路。

最引起關(guān)注的是，索馬里蘭與也門胡塞武裝控制區(qū)隔海相望，最近處僅約200公里。以色列第13頻道援引安全部門消息稱，摩薩德已深化與索馬里蘭的關(guān)系，索馬里蘭方面允許以色列使用其領(lǐng)土設(shè)立軍事基地，以監(jiān)視胡塞武裝的活動(dòng)。

這一安排對(duì)以色列具有重要意義。此前，以色列空襲胡塞武裝需要從本土出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)，飛行距離超過1000公里，風(fēng)險(xiǎn)和成本極高。今后，如果以色列在索馬里蘭部署軍事力量，打擊胡塞武裝的反應(yīng)距離將大幅縮短。

國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，非盟捍衛(wèi)索馬里統(tǒng)一

以色列的承認(rèn)行動(dòng)立即引發(fā)強(qiáng)烈國(guó)際反彈。索馬里政府發(fā)表聲明，譴責(zé)此舉為“非法行為”，強(qiáng)調(diào)這是對(duì)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的直接侵犯。索馬里內(nèi)閣已于26日晚間召開緊急會(huì)議，商討應(yīng)對(duì)措施。

索馬里旗幟

非盟委員會(huì)主席優(yōu)素福的聲明態(tài)度明確：任何破壞索馬里統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的企圖均違背非盟基本原則，并可能開創(chuàng)“危險(xiǎn)的先例”，影響整個(gè)非洲大陸的和平與穩(wěn)定。

埃及、土耳其和吉布提等地區(qū)大國(guó)也加入譴責(zé)行列。土耳其外交部批評(píng)以色列“干涉”索馬里內(nèi)政，指出這一舉動(dòng)與其擴(kuò)張主義政策一脈相承。海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)六個(gè)成員國(guó)共同發(fā)聲，指責(zé)以色列“嚴(yán)重違反國(guó)際法原則”。

盡管地區(qū)國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，但美國(guó)在此事上的曖昧態(tài)度引人關(guān)注。美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年8月被問及承認(rèn)索馬里蘭問題時(shí)曾回應(yīng)：“這是個(gè)復(fù)雜的問題，但我們正在推進(jìn)”。

美國(guó)共和黨內(nèi)多名重要人士長(zhǎng)期主張深化索馬里蘭與以色列的關(guān)系。NASA委員會(huì)主席、參議員特德·克魯茲便是主要推動(dòng)者之一，他多次公開呼吁美國(guó)承認(rèn)索馬里蘭。

有分析指出，以色列此次行動(dòng)可能是在為美國(guó)試水。如果國(guó)際社會(huì)反應(yīng)不大，美國(guó)可能會(huì)跟進(jìn)承認(rèn)索馬里蘭。特朗普將于12月29日在海湖莊園與內(nèi)塔尼亞胡會(huì)面，索馬里蘭問題預(yù)計(jì)成為重要議題。

索馬里蘭與臺(tái)灣關(guān)系曖昧，可能威脅中國(guó)利益

令人關(guān)注的是，索馬里蘭與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系密切。今年12月索馬里蘭新總統(tǒng)就職儀式曾邀請(qǐng)臺(tái)當(dāng)局參加。2020年8月，民進(jìn)黨當(dāng)局與索馬里蘭互設(shè)所謂“代表處”，試圖提升雙邊關(guān)系。

身披索馬里蘭旗幟的非洲少年

臺(tái)當(dāng)局如此操作有其盤算。有臺(tái)媒分析稱，索馬里蘭與臺(tái)灣同為“國(guó)際孤兒”，所謂“外交大突破”恐是大內(nèi)宣。浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉青海認(rèn)為，索馬里蘭與臺(tái)灣建立聯(lián)系，可能是為了迎合美國(guó)以獲得承認(rèn)。

這一問題對(duì)中國(guó)具有特殊敏感性。索馬里蘭所在的非洲之角是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要區(qū)域。中國(guó)在吉布提設(shè)有軍事基地，而吉布提與索馬里蘭接壤。以色列的承認(rèn)可能激發(fā)索馬里蘭尋求更多國(guó)際認(rèn)可，包括可能與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展更正式關(guān)系。

丹麥國(guó)際問題研究所索馬里問題專家杰思羅·諾曼指出，目前尚無法判斷以色列此舉是否會(huì)引發(fā)其他國(guó)家陸續(xù)承認(rèn)索馬里蘭，但可能會(huì)在索馬里境內(nèi)助長(zhǎng)其他離心勢(shì)力的發(fā)展。

事實(shí)上，索馬里境內(nèi)已存在多個(gè)事實(shí)上的自治政權(quán)。專家警告，以色列的舉動(dòng)傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：只要能提供戰(zhàn)略價(jià)值，國(guó)家承認(rèn)便可成為一筆交易，而非基于原則的決定。

在索馬里蘭內(nèi)部，也存在不同聲音。索馬里蘭東部部分地區(qū)因民眾反對(duì)首都哈爾格薩的分離主義主張，仍存在爭(zhēng)議。索馬里蘭未來能否維持穩(wěn)定，某種程度上取決于國(guó)際承認(rèn)能否帶來經(jīng)濟(jì)改善和生活水平提高。

國(guó)際危機(jī)分析專家指出，以色列此舉可能刺激其他尋求獨(dú)立地位的地區(qū)效仿，但短期內(nèi)難以形成承認(rèn)索馬里蘭的連鎖反應(yīng)。大國(guó)態(tài)度依然關(guān)鍵，特別是美國(guó)下一步的動(dòng)向。

紅海對(duì)岸，胡塞武裝已發(fā)表聲明：“時(shí)刻做好準(zhǔn)備，面對(duì)正在發(fā)生的事情，并為未來做好準(zhǔn)備”。非洲之角的地緣博弈剛剛進(jìn)入新階段，各方勢(shì)力如何出牌，將決定這片連接亞非歐三大洲的戰(zhàn)略要地走向穩(wěn)定還是動(dòng)蕩。