今年以來，湖南祁陽市以鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題集中整治為“突破口”，靶向破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中設(shè)計(jì)、質(zhì)量、管護(hù)等“堵點(diǎn)難點(diǎn)”，用創(chuàng)新舉措筑牢監(jiān)管屏障，以精準(zhǔn)施策激活建設(shè)效能，推動項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、效益“三提升”。如今，183處損毀排灌設(shè)施“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”，3個設(shè)計(jì)缺陷問題徹底整改，2025年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目跑出“加速度”——9月底率先完成招投標(biāo)，10月上旬全面開工，一片片田成方、渠相通、路相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正成為祁陽糧食安全的“壓艙石”、鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”。

規(guī)劃筑基：精準(zhǔn)布局繪就豐收藍(lán)圖

“田怎么建，農(nóng)民說了算；項(xiàng)目往哪放，需求說了算?！逼铌柺邪岩?guī)劃作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“先手棋”，從選址到評審全程錨定“科學(xué)實(shí)用、惠及民生”。在實(shí)施地點(diǎn)選擇上，立足糧食生產(chǎn)實(shí)際，深入田間地頭摸底排查，建立項(xiàng)目儲備庫，遵循“連片開發(fā)、整體推進(jìn)”原則，優(yōu)先向新增耕地多、增產(chǎn)潛力大、水利薄弱的“急需區(qū)域”傾斜，讓項(xiàng)目精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)創(chuàng)新推行“三下三上”工作法：政策下鄉(xiāng)聽民意，把群眾“金點(diǎn)子”帶上來；方案下鄉(xiāng)集民智，把修改“好建議”帶上來；成果下鄉(xiāng)聚民心，把確認(rèn)“硬答復(fù)”帶上來，讓設(shè)計(jì)方案既“接天線”又“接地氣”。評審階段嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，采取“成果初審+現(xiàn)場復(fù)核+集中復(fù)審”模式，邀請市級專家“把脈會診”，對評審意見清單化管理、跟蹤督辦，讓每一份設(shè)計(jì)成果都經(jīng)得起實(shí)踐和時間的檢驗(yàn)。

招標(biāo)擇優(yōu)：筑牢廉政“防火墻” 選出建設(shè)“主力軍”

“招投標(biāo)環(huán)節(jié)既要公開透明，更要選出真本事、硬實(shí)力的施工隊(duì)伍!”為破解招投標(biāo)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，祁陽市量身定制《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》，從招標(biāo)代理遴選、信息發(fā)布到開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示，全程“陽光操作”，主動邀請紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改等部門“全程護(hù)航”，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作，筑牢廉政“防火墻”。在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，依托“機(jī)器管招投標(biāo)”模塊化范本，既明確投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力等“硬指標(biāo)”，更設(shè)置報(bào)價低于最高限價78%的“低價警戒線”，守住質(zhì)量“底線”。同時，聚焦施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)方案等“軟實(shí)力”綜合考評，真正讓經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、管理規(guī)范的施工單位“脫穎而出”。這一舉措讓標(biāo)后質(zhì)疑投訴量同比下降67%，成功實(shí)現(xiàn)從“拼價格”到“比質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)田建設(shè)“季節(jié)性強(qiáng)、工期緊”的特點(diǎn)，招標(biāo)文件中明確“7日內(nèi)線上簽約、14日內(nèi)進(jìn)場施工”的“硬要求”，逾期將面臨保證金沒收、失信懲戒等“嚴(yán)后果”，以剛性約束確保項(xiàng)目“不誤工、不拖期”。

監(jiān)管護(hù)航：織密質(zhì)量“防護(hù)網(wǎng)” 守牢建設(shè)“生命線”

“從市級統(tǒng)籌到群眾參與，我們要讓每一道工序都在‘陽光下’推進(jìn)!”祁陽市構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、監(jiān)理負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、群眾參與”的四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將5大項(xiàng)目片區(qū)責(zé)任“掛圖作戰(zhàn)、壓實(shí)到人”，聘請20余名專業(yè)監(jiān)理“持證上崗”，組建136個村級質(zhì)量監(jiān)督理事會，讓村民當(dāng)起“家門口的監(jiān)督員”，形成橫向到邊、縱向到底的“立體監(jiān)管網(wǎng)”。激活鎮(zhèn)村監(jiān)督“前哨”，項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐鎮(zhèn)逐村下發(fā)監(jiān)管提示函，明確巡查重點(diǎn)和技術(shù)要求，建立“書記指揮、鎮(zhèn)長調(diào)度、分管對接、村級包干”的協(xié)同機(jī)制，組織群眾現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理履職、原材料質(zhì)量、關(guān)鍵工序及隱蔽工程，讓質(zhì)量隱患“無處藏身”。深入開展工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治，對近五年實(shí)施的223處項(xiàng)目“全面起底、逐項(xiàng)排查”，建立“排查—整改—驗(yàn)收—銷號”閉環(huán)管理機(jī)制，183個發(fā)現(xiàn)的問題全部“清零見底”，同時推動撥付拖欠工程款600余萬元，讓施工單位“輕裝上陣”搞建設(shè)。

建管并重：破解“重建輕管”痛點(diǎn) 激活長效“新動能”

“建得好更要管得好，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)‘發(fā)力’!”祁陽市打破“重建輕管”困局，堅(jiān)持“建管一體”理念，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久受益。按照“誰受益、誰接收、誰管護(hù)”原則，項(xiàng)目竣工后及時移交設(shè)施所有權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，通過村廣播、宣傳欄、田間宣講等多種形式，讓管護(hù)政策“家喻戶曉”，激發(fā)群眾“愛田護(hù)設(shè)施”的自覺性。村級聚焦田間道路、灌排渠道、渠系建筑物等核心設(shè)施，定期開展“體檢式”排查和“精細(xì)化”維護(hù)，確保機(jī)耕道路平整通暢、排灌設(shè)施“血脈暢通”。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，建立“市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護(hù)體系：已流轉(zhuǎn)農(nóng)田由種糧大戶“認(rèn)領(lǐng)”管護(hù)責(zé)任和費(fèi)用；未流轉(zhuǎn)農(nóng)田由村委會選聘60歲以下健康人員“專職守護(hù)”，簽訂管護(hù)合同；同時積極探索委托代管、購買服務(wù)等市場化模式，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從“建好”向“管好、用好”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)、長久受益”。

下一步，祁陽市將持續(xù)深耕高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“責(zé)任田”，不斷完善規(guī)劃、招標(biāo)、監(jiān)管、管護(hù)全鏈條機(jī)制，讓每一寸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都成為穩(wěn)產(chǎn)增收的“希望田”，為保障糧食安全、賦能鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁“田”間動力。(殷雅君 唐書東 伍孝雄)