中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

12月22日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，作為檢察公益訴訟法“立法前的司法預(yù)演”。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，此次發(fā)布的行政公益訴訟第三批典型案例，意義不僅在于個(gè)案的成功辦理，更為檢察公益訴訟法提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐注腳。

其中，貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“清鎮(zhèn)市檢察院”）訴清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怠于履行農(nóng)藥使用安全監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案值得關(guān)注�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，清鎮(zhèn)市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)了線索：2024年8月，陸續(xù)有老百姓反映養(yǎng)殖的蜜蜂整箱整箱死亡。

隨后，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)周邊是否存在污染源開展了調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)2024年8月，清鎮(zhèn)市某農(nóng)業(yè)種植公司（以下簡(jiǎn)稱“種植公司”）未遵循農(nóng)藥使用注意事項(xiàng)、使用范圍及安全間隔期，在高粱揚(yáng)花期對(duì)高粱種植區(qū)大面積噴施混合農(nóng)藥，其中各項(xiàng)農(nóng)藥均明確標(biāo)注了對(duì)蜜蜂有毒、植物花期禁用。該行為導(dǎo)致種植區(qū)周邊49戶蜂農(nóng)養(yǎng)殖的蜜蜂大量死亡。

后經(jīng)檢驗(yàn)，案涉高粱花穗檢出4種對(duì)蜜蜂有毒的農(nóng)藥成分。清鎮(zhèn)市檢察院邀請(qǐng)養(yǎng)蜂專家出具專業(yè)意見，確認(rèn)蜂蜜與高粱均有農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，高粱中的農(nóng)藥殘留在短期內(nèi)無(wú)法自然代謝，存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)面源污染隱患。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)上述違規(guī)使用農(nóng)藥行為怠于履行農(nóng)藥使用安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益。

隨后，清鎮(zhèn)市檢察院對(duì)清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，并于2025年1月向該局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)種植公司違規(guī)噴施農(nóng)藥引發(fā)的安全事故依法履行監(jiān)管職責(zé)，包括查處違法行為、開展事故處置、消除農(nóng)殘及污染隱患等。

然而，清鎮(zhèn)市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履行職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受損。清鎮(zhèn)市檢察院遂以清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為被告，向清鎮(zhèn)市人民法院（以下簡(jiǎn)稱“清鎮(zhèn)市法院”）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。

記者了解到，訴訟期間，針對(duì)蜂農(nóng)因蜜蜂死亡遭受的經(jīng)濟(jì)損失，檢察機(jī)關(guān)依法支持49戶蜂農(nóng)向種植公司提起民事侵權(quán)賠償訴訟。清鎮(zhèn)市法院審理本案期間，法檢兩院聯(lián)合邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門等12家行政機(jī)關(guān)的30余名負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員旁聽庭審。

2025年8月，清鎮(zhèn)市法院經(jīng)審理認(rèn)為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為依法負(fù)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管職責(zé)及防止農(nóng)業(yè)面源污染職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)種植公司違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的蜜蜂大量死亡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題，雖在收到檢察建議后采取部分措施，但未依法全面履行法定職責(zé)，未開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及事故善后處置。法院遂判令清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服判息訴。

據(jù)悉，判決生效后，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處種植公司違法行為，責(zé)令其停止違規(guī)用藥行為；開展農(nóng)產(chǎn)品安全排查，抽樣檢測(cè)蜂蜜、高粱及周邊稻谷類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘5批次，經(jīng)溯源確認(rèn)49戶蜂農(nóng)的蜂蜜均未流入市場(chǎng)；指導(dǎo)收購(gòu)公司通過(guò)自然晾曬通風(fēng)、雜質(zhì)清理等方式消除農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)后再入市；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為種植公司開展科學(xué)用藥培訓(xùn)，為受損蜂農(nóng)提供養(yǎng)蜂技術(shù)指導(dǎo)，幫助恢復(fù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，定期開展農(nóng)藥使用巡查、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢，從制度層面防范類似問(wèn)題發(fā)生。

記者了解到，49戶蜂農(nóng)在民事侵權(quán)賠償訴訟中依法獲得賠償。同時(shí)，檢法兩院邀請(qǐng)專家為農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

徐向春表示，這批典型案例所積累的程序規(guī)則、履職標(biāo)準(zhǔn)、裁判方式和協(xié)作機(jī)制，反映了司法實(shí)踐中形成的廣泛共識(shí)，可視為“立法前的司法預(yù)演”，為專門立法提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：張國(guó)剛）