把民意融入檢察工作全過程

——來自人民監(jiān)督員制度十年新發(fā)展座談交流上的聲音

2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過（下稱《方案》），對人民監(jiān)督員選任機制、管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等作出改革部署。

2025年12月16日，最高人民檢察院案件管理辦公室、司法部人民參與和促進法治局在湖北省宜昌市聯(lián)合舉辦人民監(jiān)督員制度十年新發(fā)展座談交流，總結(jié)人民監(jiān)督員制度十年改革經(jīng)驗，分析面臨的形勢、問題和機遇，謀劃當(dāng)前和今后一個時期人民監(jiān)督員工作的思路和舉措。

全過程人民民主

在司法領(lǐng)域的重要實踐

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)自身也需要面對“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的社會關(guān)切。

2003年，最高檢經(jīng)報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，決定對檢察機關(guān)直接立案偵查的案件實行人民監(jiān)督員制度，為加強人民群眾對檢察權(quán)運行的監(jiān)督開辟了新途徑。

2010年，經(jīng)過1年先期試點、6年擴大試點，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機關(guān)全面鋪開。

2015年，《方案》提出要改革人民監(jiān)督員選任機制、管理方式，拓展監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督程序。隨著《方案》深入實施，人民監(jiān)督員制度發(fā)展進入快車道——

修訂后的、均對這項制度進行專門規(guī)定，《關(guān)于人民檢察院和司法行政機關(guān)加強人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋的意見》陸續(xù)修訂或出臺，讓這項制度的“四梁八柱”不斷夯實。

人民監(jiān)督員選任從檢察機關(guān)自行選任轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C關(guān)負(fù)責(zé)選任，監(jiān)督的客觀性、中立性得以保障。截至目前，全國共有人民監(jiān)督員2.5萬人。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍從傳統(tǒng)自偵案件逐步拓展至“四大檢察”全領(lǐng)域案件。2015年以來，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動中提出意見建議47萬余條，監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷加大。

“歷經(jīng)10年，人民監(jiān)督員制度從保障檢察權(quán)規(guī)范運行的‘監(jiān)督利器’，成長為全過程人民民主在司法領(lǐng)域的重要實踐。作為一名全國人大代表，我見證了宜昌檢察機關(guān)聚焦長江大保護，把疑難復(fù)雜公益訴訟檢察案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的生動實踐。期待檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)進一步健全完善監(jiān)督意見落實的剛性機制，讓這項制度在推進法治中國建設(shè)過程中煥發(fā)更大活力?！比珖舜蟠怼⒑笔∫瞬腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L楊德芹告訴記者。

“人民監(jiān)督員制度把群眾聲音融入辦案全過程，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表，湖北省來鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、來鳳縣民族博物館館長黃林表示，希望檢察機關(guān)會同司法行政機關(guān)強化對人民監(jiān)督員的履職培訓(xùn)，幫助其深入理解檢察辦案流程與相關(guān)專業(yè)法律知識，切實提升人民監(jiān)督員履職實效。

細(xì)化制度機制

不讓監(jiān)督“走過場”

不久前，最高檢和司法部首次聯(lián)合通報表揚了在人民監(jiān)督員工作中表現(xiàn)突出的個人和集體。12月16日上午，獲表揚的部分代表在座談交流中分享了相關(guān)工作經(jīng)驗。

作為“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員”代表，河南省南陽市檢察院人民監(jiān)督員王今英認(rèn)為，人民監(jiān)督員不是“榮譽稱號”，而是實打?qū)嵉摹柏?zé)任崗位”，更承載著人民群眾對公平正義的期盼。“每次監(jiān)督，我都會提前了解案件事實、證據(jù)和法律適用，做好各類準(zhǔn)備，在監(jiān)督過程中，我也會大膽發(fā)表評議意見，不讓監(jiān)督走過場，堅決守護好司法公正的底線?！?/p>

上海市檢察院人民監(jiān)督員徐國忠也獲評了“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員”。他告訴記者，2019年，他曾全程參與監(jiān)督了長三角社區(qū)矯正巡回檢察工作，提出的監(jiān)督意見也被巡回檢察組認(rèn)可吸納?！斑@些履職經(jīng)歷讓我深刻感受到人民監(jiān)督員要為民代言，講真話、建真言、真監(jiān)督，為促進司法公正，提升司法公信貢獻力量?！?/p>

“人民監(jiān)督員制度為人民群眾架起了一座有序參與司法、監(jiān)督司法的橋梁。在推動這項制度改革落地過程中，我們會同黑龍江省檢察院進一步細(xì)化制度機制，推動出臺人民監(jiān)督員任職宣誓、工作職責(zé)、保障、培訓(xùn)、獎懲、考核以及信息通報反饋等7項制度。還創(chuàng)新推動以新聞發(fā)布會的形式啟動人民監(jiān)督員換屆選任工作，擴大制度影響，廣納各路英才，人民監(jiān)督員隊伍的素質(zhì)和履職能力顯著提升?！弊鳛椤氨憩F(xiàn)突出的人民監(jiān)督員工作者”代表，黑龍江省司法廳人民參與和促進法治處副處長孫延剛介紹道。

湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院案件管理辦公室在此次通報表揚中獲評“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員工作集體”，該院黨組書記、代理檢察長周昌在會上說道，恩施州檢察機關(guān)在案件管理部門設(shè)置聯(lián)絡(luò)專員，定期向人民監(jiān)督員推送檢察機關(guān)重大工作動態(tài)、典型案例；在具體監(jiān)督活動開展3日前，推送包含監(jiān)督事項、事實爭議、法律法規(guī)等內(nèi)容的《監(jiān)督活動事前告知單》，為履職提供信息支撐。同時，建立監(jiān)督意見分類辦理機制，案件管理部門按“四大檢察”對意見進行分類，及時流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門督辦，確保辦理不拖延。

強化理論研究

推動單項立法

進一步明確要求“發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系”。

如何在新發(fā)展階段進一步激發(fā)人民監(jiān)督員制度的活力與效能？圍繞這一話題，12月16日下午，全國人大代表楊德芹、黃林，武漢大學(xué)行政檢察研究中心主任秦前紅，檢察日報社編委委員、方圓雜志社社長王治國，以及部分檢察院和司法行政機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上進行了熱烈討論——

“目前司法行政機關(guān)與檢察機關(guān)沒有實現(xiàn)人民監(jiān)督員工作線上文書協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，建議強化數(shù)字賦能，建設(shè)全國統(tǒng)一、橫向貫通的人民監(jiān)督員工作平臺，打通檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)和人民監(jiān)督員之間的信息壁壘，使民主參與更便捷、監(jiān)督履職更高效?！?/p>

“當(dāng)前人民監(jiān)督員的監(jiān)督啟動機制存在‘單向性’局限。絕大多數(shù)是由檢察機關(guān)提請發(fā)起，人民監(jiān)督員主動提出監(jiān)督的渠道不夠暢通，建議在制度中進一步明確人民監(jiān)督員自主啟動監(jiān)督的條件、申請路徑與受理流程，同時依托檢務(wù)公開平臺等載體，定期發(fā)布監(jiān)督事項清單，拓寬監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的渠道，推動民主參與從‘被動安排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃幼鳛椤??！?/p>

“目前這項制度的社會知曉度還有待提升，建議加強人民監(jiān)督員制度的宣傳推介，全方位闡釋制度價值，吸引更多的人加入到人民監(jiān)督員隊伍中。”

“希望加強人民監(jiān)督員制度的理論研究，并借鑒人民陪審員法、人民調(diào)解法的立法經(jīng)驗，通過單項立法將人民監(jiān)督員制度的成熟經(jīng)驗固定下來，為制度的持續(xù)發(fā)展提供堅實法律支撐?！?/p>

“人民監(jiān)督員管用分離的制度設(shè)計，要求司法行政機關(guān)與檢察機關(guān)既有合作又有制約，對人民監(jiān)督員既要服務(wù)又要管理?！彼痉ú咳嗣駞⑴c和促進法治局局長杜亞玲表示，接下來，司法行政機關(guān)將落實好與檢察機關(guān)的聯(lián)絡(luò)機制，強化工作銜接。充分做好人民監(jiān)督員的選任、管理、考核工作，保障人民監(jiān)督員在履職中發(fā)揮實效。

最高檢案件管理辦公室主任李峰也表示，檢察機關(guān)將與司法行政機關(guān)強化溝通合作，完善人民監(jiān)督員制度的相關(guān)配套機制，細(xì)化人民監(jiān)督員工作流程。同時立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實、反饋機制，加強與案件質(zhì)量檢查評查、司法責(zé)任追究懲戒等貫通銜接，切實將監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化為加強檢察管理、提升辦案質(zhì)效的具體舉措，讓公平正義更加可感可觸可見。

來源：檢察日報·檢察新聞版