國家發(fā)展改革委與商務(wù)部聯(lián)合簽署的第37號令正式發(fā)布，2025年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》將于2026年2月1日起施行，與2022年版相比新增205條、修改303條。

2025年12月24日，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正式發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，這份文件自2026年2月1日起正式施行。

新版目錄總條目達(dá)1679條，與2022年版相比凈增205條，修改303條，其中全國目錄增加100條、修改131條，中西部等地區(qū)目錄增加105條、修改172條。

政策背景

本次目錄修訂是落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出“擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，2024年政府工作報(bào)告也作出了相應(yīng)部署。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔日前在接受采訪時強(qiáng)調(diào)，要“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是其中的重要一環(huán)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人指出，修訂工作廣泛聽取了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過網(wǎng)上公開征求意見。

新版目錄將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向。在全國目錄中，新增了核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)、零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)、智能檢測裝備和儀器制造等條目。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目錄新增了新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運(yùn)營、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。

同時積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)、體育旅游服務(wù)、旅行社經(jīng)營等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵范圍。

目錄特別注重引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜增加了地區(qū)條目。

例如，遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)。

重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)營等。

政策優(yōu)惠

外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可享受4項(xiàng)主要優(yōu)惠政策：在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅；集約用地的鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并可享受土地出讓底價優(yōu)惠。

在西部地區(qū)和海南省投資的企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，符合條件可享受稅收抵免優(yōu)惠。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享這些優(yōu)惠政策。

2025年版《鼓勵目錄》將于2026年2月1日正式施行，屆時2022年版目錄同時廢止。這一時間安排為政策銜接和市場適應(yīng)提供了緩沖期。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人指出，下一步將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。

同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓更多跨國公司更好分享中國發(fā)展機(jī)遇。

商務(wù)部表示將扎實(shí)做好目錄落實(shí)工作，包括通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知政策內(nèi)容。

目錄中區(qū)域?qū)驐l目達(dá)1060條，占總數(shù)63%，體現(xiàn)了中國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。而目錄中新增的服務(wù)消費(fèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條目，則反映出中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費(fèi)升級的雙重趨勢。

政策優(yōu)惠從關(guān)稅減免到稅收優(yōu)惠，再到土地供應(yīng)支持，形成了一套系統(tǒng)性的激勵體系。隨著2026年2月1日實(shí)施日期的臨近，中國市場將進(jìn)一步成為全球資本布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。