2025年是《巴黎協(xié)定》達成十周年的關鍵節(jié)點。十年來，全球氣候治理獲得了哪些進展，還存在哪些不足？近日，在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）落下帷幕。大會達成了名為《全球動員：團結協(xié)作應對氣候變化挑戰(zhàn)》的核心決議文件。在充滿不確定性的國際格局中，“集體努力”這一共識顯得尤為珍貴，展現(xiàn)了各方合作推進綠色低碳轉型，將承諾落實為行動的決心。

原文 ：《全球氣候治理進入落實的關鍵十年》

作者 |本報記者 朱唐

圖片 |網(wǎng)絡

氣候危機面臨深刻復雜變化

2025年正值《巴黎協(xié)定》達成十周年，也是自1992年里約熱內盧“地球峰會”后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（下稱“COP”）再次回到巴西，首次在氣候危機的核心區(qū)域舉辦。33年前的“地球峰會”通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《防治荒漠化公約》，開啟了全球環(huán)境治理的重要篇章。全球氣候界把目光投向巴西亞馬孫雨林深處的貝倫市，無疑是對過往成果的一次階段性檢驗，也是邁向未來的關鍵新起點。COP30的召開有著突出的特征背景，可謂是在多重危機與變局中尋求解決方案的一屆大會。

根據(jù)聯(lián)合國專門機構-世界氣象組織的最新報告《世界氣象組織溫室氣體公報》，2024年全球大氣中二氧化碳的水平再創(chuàng)新高，加劇了地球氣溫長期上升。源自人類活動的持續(xù)二氧化碳排放和野火激增是造成這種情況的主要原因，加上陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋等“碳匯”對二氧化碳的吸收減少，有可能導致氣候惡性循環(huán)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新的《2025年排放差距報告》判斷，在各國現(xiàn)有政策路徑下，本世紀全球升溫仍將顯著高于1.5℃，即便疊加目前已宣布但尚未完全落實的新增國家自主貢獻（NDC），升溫也難以被完全壓制在安全區(qū)間內。英國?？巳卮髮W全球系統(tǒng)研究所近日發(fā)布的《2025年全球臨界點報告》指出，隨著全球變暖突破1.5℃的臨界閾值，世界正迅速逼近一系列災難性臨界點，其中珊瑚礁大規(guī)模死亡已成為首個顯著標志。目前全球熱帶珊瑚礁已突破1.2℃的熱耐受臨界值，正越過“生存臨界點”。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署與牛津大學近日聯(lián)合發(fā)布的《2025年全球多維貧困指數(shù)報告》指出，目前全球約有11億人處于健康、教育、生活水平等多維指標衡量的貧困狀態(tài)中，而其中8.87億人生活在易受極端高溫、洪水及其他氣候災害影響的地區(qū)，直接遭受至少一種氣候災害侵襲。令人震驚的是，有6.51億人面臨兩種或以上氣候災害威脅，3.09億人生活在同時遭遇三、四種氣候沖擊的地區(qū)。報告進一步顯示，當前多維貧困程度較高的國家，預計在本世紀末將經歷最劇烈的氣溫升高。這愈發(fā)凸顯了全球共同采取行動，應對氣候危機的緊迫性。

當前的國際政治經濟形勢也給COP30增添了諸多不確定性。今年，美國再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，削減全球氣候資金投入，終止多項國際氣候合作，并首次缺席COP，使氣候治理出現(xiàn)明顯的領導力真空。作為全球第一大經濟體和重要碳排放國，美國此舉對全球氣候治理的原有節(jié)奏和格局產生了重大影響。與此同時，新興經濟體正在氣候治理議程塑造中發(fā)揮越來越重要的積極作用。

COP30被視為“落實的COP”。之前的氣候大會雖取得了一定成果，但也暴露出不少問題?；仡櫷鶎肅OP的成果，COP28達成了“阿聯(lián)酋共識”，實現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點；COP29被稱為“氣候融資COP”，達成的“巴庫氣候團結契約”設定了發(fā)達國家每年至少為發(fā)展中國家提供3000億美元的氣候資金目標。然而，當前發(fā)達國家資金承諾落實情況不佳，遠遠未能滿足發(fā)展中國家需求，融資缺口巨大，并且，各國在減排目標的設定和執(zhí)行上仍存在較大差距。諸多問題亟待COP30進一步協(xié)商解決，推動全球氣候行動從承諾邁向真正的落實。

全球適應目標取得突破

在《巴黎協(xié)定》簽署十年后的今天，各類研究報告不斷發(fā)出氣候臨界點的警報。本屆于巴西熱帶雨林舉辦的COP30在減緩、適應、公正轉型、資金與治理機制等方面均取得了實質性進展，并在主席國巴西提出的“貝倫政治一攬子方案”框架下，形成了一系列統(tǒng)領性的政治與行動成果。其中，《全球動員：團結協(xié)作應對氣候變化挑戰(zhàn)》是COP30的核心決議文件和旗艦性成果，覆蓋氣候資金、減排雄心、公正轉型等關鍵議題。從具體議題來看，大會在全球適應目標和公正轉型議題方面達成的成果可謂亮眼。

最具里程碑意義的成果，當屬全球適應目標這一議題的突破。大會決議批準首套衡量全球氣候變化適應進展的指標體系，即“貝倫適應指標”，其中包含59項適應指標，以衡量各部門和各維度適應目標的進展情況。各締約方可根據(jù)國家情況和具體情境，確定此類細分的類別及程度，這標志著全球適應目標正式進入運行階段?！柏悅愡m應指標”被明確為自愿性、非規(guī)定性、非懲罰性、促進性，具有全球性質、尊重國家主權和國情并以國家為主導的工具。指標不應增加報告負擔（尤其是對發(fā)展中國家），不用于締約方之間比較，不構成障礙，也不得在任何情況下被用作發(fā)展中國家獲取《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》下資金的條件。大會還決定建立“貝倫–亞的斯適應愿景”，計劃在未來兩年推動各國把指標納入國家適應計劃，并在2029年第二次全球盤點后更新體系?！斑m應”在氣候治理體系中成為與減排并行的戰(zhàn)略支柱。

另一大核心亮點是公正轉型機制終于落地，取得應有的話語權。公正轉型工作方案（JTWP）是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間長期爭議的核心焦點之一。終版方案文本中接受了發(fā)展中國家的訴求，決定設立公正轉型機制。決議明確了公正轉型的核心要素：公正轉型是采用以人為本、自下而上、全社會參與的多方利益攸關方方法，強調與所有社會伙伴進行有意義和有效的社會對話的重要性，以及在公正轉型中尊重勞工權利、提供體面工作和高質量就業(yè)。新機制目的是在公正轉型基礎上加強國際合作、技術援助、能力建設和知識共享，確保轉型過程的公平、包容。該機制的實施基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，并與現(xiàn)有工作方案互相配合，形成互補。這意味著JTWP從一個信息交流平臺，升級為具備操作性和實施功能的行動機制，從而打破COP29有關JTWP談判的僵局，體現(xiàn)發(fā)展中國家和民間社會的一致性行動成果。這也得益于巴西COP30主席團將JTWP納入核心政治戰(zhàn)略。同時，全球南方提出的“貝倫行動機制”也是一大成果，該機制致力將能源系統(tǒng)、工業(yè)鏈與就業(yè)方案整合為整體性轉型規(guī)劃，并在2026年推進細化。公正轉型開始從概念走向制度化、工程化操作。

正式機制與自愿行動雙軌并進

雖然達成了一系列重大突破成果，本屆COP30依然暴露了許多待解決的問題。在減排及化石燃料議題上，“化石燃料淘汰路線圖”因產油國反對未能寫入正式文本。在氣候融資議題上，發(fā)展中國家期待的資金規(guī)模突破未出現(xiàn)，資金落地仍是一項未竟的任務。在貿易與規(guī)則方面，在歐盟碳邊境調節(jié)機制即將正式實施的壓力下，貿易與氣候的交叉議題才首次被正式納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架中。在森林與自然議題上，大會宣布成立熱帶雨林永續(xù)基金，但在“零毀林路線圖”上未能達成一致，與“化石燃料淘汰”一樣，以“自愿路線圖”形式開展。另一個不可忽視的事實是當前的氣候承諾與實現(xiàn)1.5℃溫控目標間的差距依然巨大，仍需加快減排步伐、強化資金與技術支持，并推動各國政策與行動落地?！?025年排放差距報告》已經發(fā)出警告：即便各國更新國家自主貢獻，全球升溫或仍逼近2.4℃。

在承諾與行動日益脫節(jié)的現(xiàn)實下，《巴黎協(xié)定》第二個十年的主題已然明確——從“承諾”轉向“實施”。氣候行動的未來，已不能僅靠正式談判的共識成果。正式機制與自愿行動雙軌并進的模式正成為關鍵——氣候行動議程所催生的解決方案、創(chuàng)新實踐與具體行動已經驗證了這一點。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾強調：“194個國家首次共同聲明‘全球向低碳排放與氣候韌性轉型的進程不可逆轉，這是歷史的必然?！@并非空談，而是有現(xiàn)實支撐——當前全球對可再生能源的投資規(guī)模已是化石燃料的兩倍。這既是政治宣言，更是市場發(fā)出的、不容忽視的時代強音。”

當然，在COP30談判場外有非常多值得關注的動向，讓我們看到諸多希望。除了官方決議，COP30推出了諸多主席國外部進程、區(qū)域合作機制及跨國對話平臺，體現(xiàn)制度創(chuàng)新嘗試，包括“貝倫1.5℃使命”和“全球實施加速器”等主持國倡議，以及“氣候變化與貿易綜合論壇”等。在甲烷減排方面，COP30前夕巴西、英國和中國在貝倫聯(lián)合主辦甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體峰會，各國領導人介紹了國內與國際層面的減排行動。峰會還啟動了“超級污染物國家行動加速器”倡議，旨在到2030年，幫助30個發(fā)展中國家實現(xiàn)甲烷和氫氟碳化物的深度減排。

COP30最終決議中也強調了非締約方在推動《巴黎協(xié)定》、氣候行動中的重要作用，特別是民間社會、企業(yè)、金融機構、各級城市和地方當局、地方社區(qū)、婦女、青年和兒童，以及科研機構，包括通過其他相關政府間進程取得的進展。例如，COP30決議中的《沙姆沙伊赫減緩氣候變化雄心和實施工作方案》明確承認，當?shù)厝嗣窈彤數(shù)厣鐓^(qū)在減緩氣候危機方面發(fā)揮著關鍵作用。

總之，COP30讓我們看到地方代表、民間社會組織、智庫，以及各類非國家行動者共同參與，地方聲音比以往任何時候都更集中、更直接推動減排、實現(xiàn)氣候目標。應對風險不僅僅依賴國家層面的承諾，更依賴城市和地區(qū)在前線的實際行動。這傳遞出一個明確信號：縱然全球地緣政治波濤洶涌，多邊氣候合作的航船依然在破浪前行。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1982期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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