文/李悅

消費是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，并就提振消費、優(yōu)化供給等作出系統(tǒng)部署。在此背景下，如何實質(zhì)性提高居民消費率，成為政策與市場關(guān)注的焦點。

12月16日，在國是論壇2025年會上，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒圍繞“十五五”時期如何提高居民消費率進(jìn)行了深入分析。他指出，擴(kuò)大消費、擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。

“提振消費是一個基本的前提，但是提高居民消費率可能比這個還要更加往前走一步，因為居民消費率是消費與GDP的比值，它不僅意味著我們要提振消費，而是提高消費的速度要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?！绷_志恒指出，提高居民消費率，對內(nèi)可以實現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)，對外我們可以改善地緣政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

現(xiàn)狀：消費率偏低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

羅志恒從橫向、縱向和結(jié)構(gòu)三個維度剖析了我國居民消費率的特征。

首先，從橫向來看，2023年中國居民消費率約為39.6%，而美國接近68%，兩者相差約28個百分點。即使剔除統(tǒng)計口徑差異（如醫(yī)療和住房），差距仍在24個百分點左右。與不同發(fā)展階段的美國相比，我國居民消費率也相對屬于偏低水平。

縱向比較，2024年我國居民消費率為39.9%?；仡?949年至今，大部分年份居民消費率高于40%，上世紀(jì)50-60年代甚至高于60%。總體上，中國消費是一個喇叭口敞開的“U”型曲線的走勢，我們追求的居民消費率逐步提高，不是低水平的，是更高水平的、更高質(zhì)量的。

從結(jié)構(gòu)看，中美商品消費占GDP比重相當(dāng)（中國21.5%，美國21.4%），差距主要體現(xiàn)在服務(wù)消費領(lǐng)域。2024年我國服務(wù)消費占居民消費比重為46.1%，雖穩(wěn)步提升，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，與國際上面的基本數(shù)據(jù)去比較，46.1%還是低于我們應(yīng)該取得的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平。

此外，我國改善型消費占比偏低，居民消費仍側(cè)重于基礎(chǔ)性需求。分區(qū)域看，這些年我國房地產(chǎn)市場在不斷調(diào)整，尤其是一線城市調(diào)整的絕對金額偏大，對于一線城市的消費產(chǎn)生了一定影響，消費增速相對而言偏低。

路徑：政府、企業(yè)、居民協(xié)同發(fā)力

羅志恒指出，當(dāng)前提高居民消費率主要面臨五方面挑戰(zhàn)：居民消費能力有待提高、社會保障制度有待完善、流動人口市民化程度不足、高質(zhì)量服務(wù)供給不足以及、勞動者工作時間偏長。

針對上述挑戰(zhàn)，羅志恒提出了“十五五”期間提高居民消費率的實施路徑。

他認(rèn)為，提振消費不僅是居民的行為，背后更多是與政府相關(guān)、與企業(yè)相關(guān)，是政府、企業(yè)和居民共同推進(jìn)的結(jié)果，對于政府端，就是政府要盡可能的去營造促進(jìn)老百姓去更好消費的環(huán)境，對于企業(yè)部門要更好去通過提供更高質(zhì)量的商品服務(wù)釋放老百姓的需求，對于居民有了這樣的消費環(huán)境，自然就會提高消費能力和消費率。

具體來看，對于政府部門而言，羅志恒認(rèn)為，應(yīng)改革財稅制度，尤其是推動稅收分享從“生產(chǎn)地原則”轉(zhuǎn)向“消費地原則”，激勵地方政府改善消費環(huán)境而非單純招商引資；財政政策的實施方式，可以更多從過去重企業(yè)、重供給轉(zhuǎn)向未來的重居民和重家庭。

在提高居民的消費能力方面，羅志恒強調(diào)要完善收入分配。他認(rèn)為，要穩(wěn)定樓市股市、提高股市分紅增加財產(chǎn)性收入；適當(dāng)逐步提高勞動報酬；推進(jìn)個人所得稅以家庭為單位征收，完善財產(chǎn)稅制，以更好調(diào)節(jié)居民收入和財富的均衡分配；對于中低收入群體，適當(dāng)提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

談及如何去讓居民敢消費，羅志恒認(rèn)為要完善社會保障制度，其一是推動國資財政和社保的聯(lián)動改革，一部分國資可以劃轉(zhuǎn)給財政，同時專項用于社會保障制度建設(shè)；將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革為全民最低養(yǎng)老金制度，由中央負(fù)擔(dān)最低基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，比如說500元左右，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，來給予一定幅度的調(diào)整。

與此同時，在羅志恒看來，要優(yōu)化服務(wù)和商品的供給，完善假期制度?！笆遣皇强梢钥紤]在我國下半年增設(shè)一些新的假期，比如說重陽和七夕，這兩個節(jié)日既跟傳統(tǒng)文化相關(guān)，有一定強認(rèn)知基礎(chǔ)，同時與特定的人群以及特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系?！绷_志恒認(rèn)為，在下半年增加這兩個傳統(tǒng)的假期，既有助于均衡供需循環(huán)，也為中低收入群體也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

羅志恒強調(diào)“居民消費率的背后是一種發(fā)展理念，人是發(fā)展的目的，是最終的歸宿，消費的最終目的是提高老百姓的生活水平和民生福利福祉，而絕不是手段，這也是以人為本以及貫徹以人為中心發(fā)展理念的核心體現(xiàn)?！?和訊網(wǎng))