聯(lián)合國再度向全球通告，美國累計拖欠聯(lián)合國會費達(dá) 15 億美元，而中國已全額繳清會費，同時向聯(lián)合國提出一項訴求。當(dāng)?shù)貢r間 12 月 22 日，紐約聯(lián)合國總部例行記者會上，秘書長發(fā)言人迪雅里克明確證實美國欠費的現(xiàn)狀，直言用 “十分困難” 形容聯(lián)合國當(dāng)下的財政狀況都過于保守。這一表態(tài)被多家國際媒體轉(zhuǎn)載，也讓聯(lián)合國會費這一老問題再度成為國際焦點。

這已是聯(lián)合國短期內(nèi)第二次公開提及美國欠費問題。本月初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就曾披露，會員國近兩年累計拖欠會費達(dá) 15.86 億美元，美國是欠費金額最高的國家，且當(dāng)時美方并未開展任何實質(zhì)性補繳。三周時間過去，美方依舊分文未繳，欠費狀況毫無改觀。

美方給出的主要說法，是聯(lián)合國與美國的財政年度周期不匹配。聯(lián)合國財年為每年 7 月 1 日至次年 6 月 30 日，美國聯(lián)邦政府財年則為 10 月 1 日至次年 9 月 30 日，預(yù)算審批的時間錯位，導(dǎo)致美方常無法按期繳費，形成所謂的 “技術(shù)性拖欠”。

但這一理由僅能解釋部分問題，美方欠費的深層癥結(jié)，在于維和經(jīng)費的分?jǐn)偙壤隣幾h。聯(lián)合國為美國核定的維和經(jīng)費分?jǐn)偙壤秊?27%，而美國早在 1994 年就通過立法，明確本國承擔(dān)的該比例不得超 25%。這 2 個百分點的差額，成為美與聯(lián)合國之間長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

此前多年，美方雖受國內(nèi)法律約束，仍會通過各類方式補繳部分差額。但自特朗普首次執(zhí)政起，這一做法徹底改變。美方認(rèn)為，作為 193 個成員國之一，美國長期承擔(dān)超五分之一的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、超四分之一的維和經(jīng)費，這樣的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)并不公平，此后便嚴(yán)格依照國內(nèi)法律的 25% 上限繳費，超出部分一律不再補齊。

國欠費的負(fù)面影響已在聯(lián)合國內(nèi)部顯現(xiàn)。今年 10 月，路透社援引聯(lián)合國高官消息稱，受財政緊張影響，聯(lián)合國將裁撤約 25% 的維和人員與特派團(tuán)代表，涉及人數(shù)約 1.4 萬人。

就在美國欠費問題持續(xù)發(fā)酵的同時，聯(lián)合國對中國的繳費情況給予高度肯定。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克此前在發(fā)布會官宣，中國已全額繳清本年度聯(lián)合國常規(guī)會費，共計 6 億 8573 萬美元，他還特意用中文致謝：“謝謝，中國”。

從會費分?jǐn)偙壤齺砜矗袊壳笆锹?lián)合國第二大會費出資國，分?jǐn)偙阮~達(dá) 20%，僅次于美國的 22%，高于排名第三的日本。中國按時足額繳費，對保障聯(lián)合國整體財政穩(wěn)定至關(guān)重要。

值得一提的是，中國在足額繳清會費的同時，也向聯(lián)合國明確提出了改革訴求。在聯(lián)合國大會第五委員會開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使闡明中方立場：聯(lián)合國當(dāng)前的挑戰(zhàn)，不僅是資金不足，更關(guān)鍵是要把錢用好，改革的核心方向應(yīng)是提升效率、厲行節(jié)約，摒棄形式主義與官僚主義。

此外，孫磊還提出，聯(lián)合國的預(yù)算安排需更多兼顧發(fā)展中國家利益，在資源分配、秘書處人員構(gòu)成上提升發(fā)展中國家的代表性，同時強(qiáng)化經(jīng)費使用的透明度與審計問責(zé)機(jī)制，讓各會員國清晰掌握會費去向。

需要明確的是，中國從未以欠費方式向聯(lián)合國施壓，近年來始終嚴(yán)格依規(guī)履行繳費義務(wù)。中方的這些改革主張，并非臨時提出，而是長期參與聯(lián)合國事務(wù)中形成的一貫立場。中國堅定支持聯(lián)合國發(fā)揮核心作用，也期盼聯(lián)合國能在多邊框架下，更公平、高效地服務(wù)絕大多數(shù)成員國。

中美在聯(lián)合國會費問題上的表現(xiàn)，形成了鮮明對比。美國作為最大會費分?jǐn)倗L期大額拖欠會費且欠款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重沖擊聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)；中國身為第二大分?jǐn)倗幢阕陨砻媾R不小的財政壓力，仍按時足額繳費，同時理性提出務(wù)實的改革建議。

未來，聯(lián)合國能否走出困境，既取決于欠費問題能否得到解決，也取決于改革能否真正落地。中國已經(jīng)用實際行動表明了態(tài)度，即支持聯(lián)合國，但同時推動其不斷完善。美國是否會改變當(dāng)前做法，仍有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，只要聯(lián)合國仍然是全球性合作的重要平臺，圍繞會費、改革和責(zé)任分擔(dān)的討論，就不會停止。而在這一過程中，誰在履行義務(wù)，誰在制造困難，國際社會看得越來越清楚。