更值得執(zhí)法部門關注的是：法律規(guī)制的是具有社會危害性的行為，而非公民的私密自治空間。

▲近日，有報道稱“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構成違法，最高拘15天，罰5000元”，引發(fā)爭議。圖/IC photo

文 | 王仁琳

2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。

這是該法自2006年施行以來的首次全面修訂，原條文中有超過70條進行了實質(zhì)修改，涵蓋從理論、制度、處罰種類、處罰適用、處罰程序等方方面面。然而，正當防衛(wèi)、犬只傷人、噪聲防治等眾多修訂亮點均被忽視，一則極具吸睛度的新法解讀“私聊發(fā)不雅照最高拘15天”，屢登社交平臺熱搜榜。

“夫妻之間發(fā)私密照違法”“情侶之間發(fā)私密照最高拘留15天”等說法，迅速在網(wǎng)絡輿論場廣為傳播，并引發(fā)激烈爭議。

法律邊界并未變化

事實上，治安管理處罰法自2005年出臺以來，就有利用計算機信息網(wǎng)絡等工具傳播淫穢信息需受處罰的相關內(nèi)容（第六十八條）。此次修訂僅將“計算機信息網(wǎng)絡”調(diào)整為“信息網(wǎng)絡”，以適配技術發(fā)展，同時提高了罰款額度。

法律修訂的本質(zhì)是對既有規(guī)則的完善，而非另立新法。所謂“明年起構成違法”的表述，既忽略了法條的歷史連續(xù)性，也夸大了法律的變動性。在相關媒體報道里，官方同步公開的典型案例均為既往處罰個案。且這些案件無一例發(fā)生在夫妻之間或情侶之間。

輿論對“私聊發(fā)不雅照最高拘15天”超乎尋常的反饋和熱議，背后亦折射出數(shù)字時代公眾對群已界限模糊和“私域自治”難以掌控的普遍焦慮。

在即時通訊工具高度嵌入日常生活的今天，網(wǎng)絡傳播的技術特性也在讓私人交流與公共傳播的邊界漸趨模糊。公眾既渴望借助技術維系私人關系，又擔憂私密內(nèi)容可能因技術特性而暴露于公共審視之下。法律作為社會秩序的守護者，其介入邊界的任何風吹草動，都可能觸發(fā)公眾對個人隱私能否得到保護和社交安全空間能否存續(xù)的敏感神經(jīng)。

修訂后的治安管理處罰法，在這一法條中，規(guī)制對象仍沿用了“淫穢信息”，這一法律邊界并未變化。“不雅照”系自行替換。從字面上理解，后者明顯外延更為寬泛，更易引發(fā)誤讀。

作為法律概念的“淫穢信息”，已有數(shù)十年的司法實踐認定為基礎，特指具體描繪性行為、露骨宣揚色情的內(nèi)容。私密關系中帶有情感色彩的互動內(nèi)容，或有不雅，但通常難以被認定為“淫穢信息”。

尤應強調(diào)的是，夫妻、情侶之間基于自愿且保持私密未擴散的點對點交流，并不具有“社會”性，因而也不具備違法行為通常帶有的社會危害性。

普法越深入，輿論被帶偏的概率越小

立法規(guī)制傳播淫穢信息的目的，是為了維護社會治安秩序、凈化網(wǎng)絡傳播環(huán)境，而非侵入合法的私人交往空間。當然，如果大多數(shù)人對“淫穢信息”的邊界存在疑慮，甚至已經(jīng)影響到正常的個人交往，而輿論也常有誤讀，這說明背后也存在一些需要改進的空間。

首先，法治宣傳還需要進一步加強，尤其是對法律術語的常識普及和對法律準確適用的大眾傳播。不管線下或線上的傳播載體如何變換，也不管“流量為王”或“算法為王”如何主導傳播的深度與廣度，輿論對法律的傳播、解讀，需要確保專業(yè)性和責任感。

當然，“誰執(zhí)法誰普法”，立法機關、司法機關、執(zhí)法部門均有普通法的義務與責任，通過專業(yè)的解讀讓更多人了解立法的初衷、知曉法條在執(zhí)法實踐中的適用，普法越深入，“不明真相的群眾”就越少，輿論被帶偏的幾率也越小。

再有，立法也應及時回應社會關切。如果法治宣傳得當，法律適用無誤，一時誤讀與公眾的疑慮仍同時并存，這就提示，在法治傳播、立法闡釋甚至進一步修法以確保立法科學性上，仍有改進和提升的空間。

法律規(guī)制的是具有社會危害性的行為

中國正從一個“有法可依”的時代向一個“有良法可依”的新時代邁進，從過去的“立法時代”向“修法時代”過渡。保持相對穩(wěn)定性和因時而變均是法治的常態(tài)。

這種因時而變，從實踐反饋到立法，以立法回應指導實踐的良性互動，正是在維護公共安全與保障私人權利之間尋求平衡。法治不同于法制的關鍵就在于：法治本身是法動態(tài)實現(xiàn)的過程，而非一成不變的規(guī)范性文本。

法律條文常在詞語的精準與模糊間行走，公眾理解多在常識與誤導間徘徊。語言是法律條文的載體，明確性是立法的基本要求，但恰恰模糊性又是立法語言難以消解的內(nèi)在屬性。

跳出對法律條文中專業(yè)術語或字詞的解讀，更值得執(zhí)法部門關注的是：法律規(guī)制的是具有社會危害性的行為，而非公民的私密自治空間。對于自愿、私密且未擴散的互動，法律應保持必要的謙抑，避免將有限執(zhí)法資源投入無社會危害性的領域。

法治的實現(xiàn)既需要條文的嚴謹，更需要公眾的理解與認同。當每一項立法或修訂都能被準確傳達，當每一次執(zhí)法實踐都能讓群己邊界進一步清晰，法治社會的根基方能愈發(fā)堅實。

撰稿 / 王仁琳（法律學者）

編輯 / 柯銳

校對 / 李立軍